阿聯(lián)酋：以高等教育國(guó)際化破解人才瓶頸

在全球化浪潮的影響下，推進(jìn)高等教育國(guó)際化已成為世界各國(guó)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。阿聯(lián)酋作為中東地區(qū)的重要國(guó)家，近年來(lái)，大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，并積極吸引世界知名大學(xué)在本國(guó)設(shè)立分校，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中取得了顯著成就，不僅極大提升了本國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際知名度，而且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了有力的人才支撐。

發(fā)展與機(jī)遇

阿聯(lián)酋依賴外籍勞工推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，使其成為外籍人口在總?cè)丝谥姓急茸罡叩膰?guó)家之一。2025年，外籍人口在阿聯(lián)酋總?cè)丝谥姓急雀哌_(dá)88%，其中，15—64歲的外籍人口在總?cè)丝谥姓急冗_(dá)82.23%。這意味著阿聯(lián)酋在勞動(dòng)力資源方面有充足的人力支持，且在教育、創(chuàng)新、消費(fèi)等領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)高端人才的培養(yǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面不斷升級(jí)，大力發(fā)展金融科技、人工智能、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、大型能源與可再生能源利用等新興技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)高技術(shù)人才的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這一點(diǎn)，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)模塊中體現(xiàn)得尤為明顯。

例如，在迪拜國(guó)際金融中心和阿布扎比全球市場(chǎng)的金融科技領(lǐng)域中，大規(guī)模的國(guó)際交易需要大量既懂金融又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的高層次人才來(lái)推動(dòng)金融創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。又如，大型能源與可再生能源利用是阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，包括馬斯達(dá)爾城和迪拜太陽(yáng)能主題公園在內(nèi)的諸多大型項(xiàng)目，需要眾多新能源工程師和環(huán)境專(zhuān)家的參與，以保障工程質(zhì)量和進(jìn)度。這對(duì)高等教育國(guó)際化的發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)也為高等教育國(guó)際化創(chuàng)造了新的機(jī)遇。在高科技人才稀缺的同時(shí)，阿聯(lián)酋仍有大量低技能外籍勞工在從事建筑、家政和零售工作。

為此，該國(guó)政府正通過(guò)引入全球優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)本土高技能人才、創(chuàng)造高附加值崗位，實(shí)現(xiàn)人才升級(jí)。阿聯(lián)酋希望，通過(guò)人才供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)需求側(cè)升級(jí)的雙向互動(dòng)，最終走出一條從“依賴外籍勞工”到“自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

高等教育國(guó)際化是提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。近年來(lái)，阿聯(lián)酋為了保持在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，積極建立各類(lèi)科研中心、舉辦各類(lèi)國(guó)際科技賽事，并努力營(yíng)造科研創(chuàng)新氛圍。但其本土科研基礎(chǔ)較為薄弱，難以獨(dú)立滿足科技創(chuàng)新的全部需求，為此，阿聯(lián)酋不斷加大資金投入，通過(guò)與國(guó)際頂尖科研機(jī)構(gòu)和高校合作，提升自身科研水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)，積極打造開(kāi)放、國(guó)際化的高等教育體系，通過(guò)引進(jìn)世界知名大學(xué)在本國(guó)設(shè)立分校，吸引更多國(guó)際學(xué)生、學(xué)者和優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。

戰(zhàn)略與現(xiàn)狀

阿聯(lián)酋將高等教育國(guó)際化確立為核心戰(zhàn)略，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合和開(kāi)放政策，為高質(zhì)量人才培養(yǎng)提供持續(xù)支持，目前已成功構(gòu)建起以國(guó)際分校為核心、以國(guó)際科研合作為引導(dǎo)的高教聯(lián)合發(fā)展模式，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

國(guó)際分校集群化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域教育樞紐。目前，阿聯(lián)酋已形成了以迪拜、阿布扎比為核心的高等教育集群。截至2025年，阿聯(lián)酋學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)列舉了105所高等教育機(jī)構(gòu)，其中僅迪拜就有45所高等教育機(jī)構(gòu)（包括37所美、英、法等多個(gè)國(guó)家的知名學(xué)府在此設(shè)立的國(guó)際分校）。2025年，僅私立高等院校的國(guó)際學(xué)生人數(shù)就增長(zhǎng)了29%，占國(guó)際學(xué)生總?cè)藬?shù)的35%。其中，紐約大學(xué)阿布扎比分校作為全球標(biāo)桿性項(xiàng)目，吸引了來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的學(xué)生。迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城和迪拜知識(shí)村等教育自由區(qū)，更是集中了多個(gè)國(guó)際校區(qū)，提供商業(yè)、工程、藝術(shù)等數(shù)百門(mén)課程。

英語(yǔ)授課主導(dǎo)，課程與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。阿聯(lián)酋高等教育體系以英語(yǔ)為主要的教學(xué)語(yǔ)言，同時(shí)全面推行與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和全球行業(yè)需求接軌的課程體系。其絕大部分課程采用全英文授課，一半以上的教師來(lái)自歐美、澳大利亞等地區(qū)和國(guó)家。截至2024年，沙迦大學(xué)本校所擁有的國(guó)際教師占全體教師的比例已超過(guò)75%。該校于2025年舉辦的第29屆主題為“人工智能革命與語(yǔ)言教育未來(lái)”的國(guó)際會(huì)議，全程使用英語(yǔ)。

國(guó)際生源多元化，國(guó)際排名與影響力不斷提升。阿聯(lián)酋憑借寬松的簽證政策、英語(yǔ)教學(xué)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量國(guó)際學(xué)生。阿聯(lián)酋全國(guó)高等教育新生人數(shù)在2024—2025學(xué)年達(dá)到57035人，同比增長(zhǎng)13%，為十年來(lái)的最高點(diǎn)。其中，迪拜的私立高校中超過(guò)1/3的學(xué)生是國(guó)際學(xué)生。

與此同時(shí)，阿聯(lián)酋通過(guò)人才引進(jìn)，提升了整體的科研實(shí)力。在2025年QS世界大學(xué)學(xué)科排名中，阿聯(lián)酋多所高校在特定領(lǐng)域進(jìn)入全球前列。其中，哈利法科技大學(xué)的石油工程專(zhuān)業(yè)排名全球第7，阿治曼大學(xué)的數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能專(zhuān)業(yè)首次進(jìn)入全球前100，沙迦大學(xué)的牙醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)也進(jìn)入全球前100。在2025年QS阿拉伯地區(qū)大學(xué)排名中，阿聯(lián)酋有3所大學(xué)進(jìn)入前10名，與沙特共同主導(dǎo)了該地區(qū)的教育格局。此外，阿聯(lián)酋高校在科研產(chǎn)出中也取得了較好的成績(jī)。2024年，哈利法科技大學(xué)在論文數(shù)量上表現(xiàn)突出，其論文被引用的次數(shù)是全球平均水平的2倍以上。

投資教育自由區(qū)，打造知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新引擎。阿聯(lián)酋政府通過(guò)《國(guó)家工業(yè)和先進(jìn)技術(shù)戰(zhàn)略》、“阿布扎比政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略2025—2027”、“我們阿聯(lián)酋2031”愿景，將高等教育國(guó)際化確定為經(jīng)濟(jì)多元化的核心舉措。政府特批在迪拜、阿布扎比等地設(shè)立教育自由區(qū)，允許外資100%控股、免征企業(yè)稅，并提供土地和基建支持。同時(shí)，阿聯(lián)酋還面向巴基斯坦、印度等國(guó)的學(xué)生推出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，并允許國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)長(zhǎng)期居留簽證，鼓勵(lì)人才留駐。此外，阿聯(lián)酋教育委員會(huì)還制定了針對(duì)出國(guó)留學(xué)公民的標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)，要求赴海外留學(xué)的阿聯(lián)酋學(xué)生至少入讀QS世界排名前300的院校，否則所獲得的教育資格將不予認(rèn)定。

問(wèn)題與挑戰(zhàn)

作為中東地區(qū)的教育樞紐，阿聯(lián)酋憑借地緣優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略投入，在高等教育國(guó)際化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，這種高速擴(kuò)張的國(guó)際化進(jìn)程背后，隱藏著深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。

文化適應(yīng)與本土化沖突。阿聯(lián)酋的高等教育國(guó)際化依賴大量外籍教師和西方課程體系，這可能弱化本土文化認(rèn)同。例如，伊斯蘭價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)謙遜和性別隔離，與西方開(kāi)放式的教學(xué)環(huán)境之間存在張力。研究顯示，阿聯(lián)酋女學(xué)生在在線課程中因文化禁忌（如攝像頭使用）表現(xiàn)出較高的焦慮感。此外，本土學(xué)生的英語(yǔ)水平參差不齊，導(dǎo)致學(xué)術(shù)參與度偏低。QS世界大學(xué)排名2023顯示，阿聯(lián)酋絕大多數(shù)的頂尖大學(xué)是國(guó)際分校，但國(guó)際學(xué)生和教師對(duì)本地文化的融入度卻相對(duì)較低。

質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證體系薄弱引發(fā)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)問(wèn)題。阿聯(lián)酋缺乏統(tǒng)一的跨國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際分校的運(yùn)營(yíng)依賴自由區(qū)的政策，導(dǎo)致監(jiān)管分散。目前，國(guó)際分校的質(zhì)量參差不齊，部分院校被批評(píng)為“學(xué)位工廠”。2024年，阿聯(lián)酋啟動(dòng)“國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)框架”，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和分級(jí)——依據(jù)38項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)將高等教育機(jī)構(gòu)劃分為四個(gè)等級(jí)。在第一輪共34所高校的評(píng)估中，僅有一半多國(guó)際分校通過(guò)了教育質(zhì)量認(rèn)證。

經(jīng)濟(jì)依賴、政治干預(yù)與安全風(fēng)險(xiǎn)的外部影響。首先，阿聯(lián)酋教育自由區(qū)及國(guó)際大學(xué)分校的運(yùn)營(yíng)高度依賴外國(guó)大學(xué)的資金、師資、課程體系和學(xué)費(fèi)收入。雖然阿聯(lián)酋政府采用戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式為這些分校提供資金，但其母校仍保有課程和學(xué)位授予權(quán)，由此導(dǎo)致了阿聯(lián)酋“知識(shí)消費(fèi)”而非“知識(shí)生產(chǎn)”的被動(dòng)地位。此外，阿聯(lián)酋聯(lián)邦預(yù)算中的教育投入雖逐年上漲，但國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)卻可能因全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而不穩(wěn)定，若外國(guó)機(jī)構(gòu)因政策調(diào)整或經(jīng)濟(jì)壓力撤資，很可能沖擊本地的教育生態(tài)。這在能源轉(zhuǎn)型、非石油經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的依賴度逐漸上升的情形下，尤其需要注意。

其次，阿聯(lián)酋政府通過(guò)政策引導(dǎo)和安全審查的方式深度介入高等教育國(guó)際化進(jìn)程。政府設(shè)立學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)監(jiān)管境外分校，并通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)犯罪法》限制校園內(nèi)的政治言論。在阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系正?；螅涿媾R國(guó)際學(xué)術(shù)抵制困境，影響了全球?qū)W術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。政府試圖平衡學(xué)術(shù)自由與國(guó)家安全，但在操作中學(xué)術(shù)政治審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，不僅削弱了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，還可能降低其全球聲譽(yù)和吸引力。

綜合來(lái)看，阿聯(lián)酋高等教育國(guó)際化的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。首先，阿聯(lián)酋政府要通過(guò)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策紅利與全球教育需求共振。目前，阿聯(lián)酋正通過(guò)立法創(chuàng)新和資金投入鞏固其教育樞紐地位，積極利用高英語(yǔ)普及度和簽證便利承接外流生源，并持續(xù)加大投資以支持國(guó)際分校擴(kuò)建與設(shè)施升級(jí)。其次，阿聯(lián)酋需提升高等教育的區(qū)域輻射能力，從教育消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)輸出國(guó)。阿聯(lián)酋正通過(guò)南南合作構(gòu)建中東教育共同體，如2024年與烏茲別克斯坦簽署《教育合作備忘錄》，預(yù)計(jì)到2030年將覆蓋中亞、東非等地區(qū)的12個(gè)國(guó)家，此舉將極大提升阿聯(lián)酋高等教育的區(qū)域影響力。最后，阿聯(lián)酋要持續(xù)提升教育品質(zhì)，通過(guò)分層分類(lèi)管理優(yōu)化教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證體系與學(xué)術(shù)影響力的雙輪驅(qū)動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，阿聯(lián)酋高等教育國(guó)際化的前景取決于戰(zhàn)略定力與制度彈性之間的平衡，其有望在2030年前成為全球排名前20的教育出口國(guó)，但前提是解決深層矛盾，避免規(guī)模擴(kuò)張但價(jià)值流失的現(xiàn)象發(fā)生。

作者：趙元琪，作者單位：浙江工商大學(xué)東語(yǔ)學(xué)院，原載于《留學(xué)》雜志2026年第3期