新聞1+1丨2026年中央一號文件，部署哪些“三農”重點？

　　2026年中央一號文件2月3日發布，對錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興進行了部署。目前，我國糧食產量已連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，如何提升農業綜合生產能力和質量效益成為重中之重。除了穩定發展糧油生產，文件明確提出加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用。與此同時，文件將實施常態化精準幫扶單獨列為一項重要工作任務，強調要培育壯大縣域富民產業、促進農民工穩崗就業。保障糧食安全如何再升級？現代農業科技要如何提高效能？常態化精準幫扶機制如何有效建立？《新聞1+1》本期節目連線中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長胡向東，進行解讀。

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　　2026年中央一號文件

　　整體內容和重點的變與不變

　　跟去年相比，今年中央一號文件的整體內容和重點，有哪些“不變”和“變”？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：今年的中央一號文件，不變的是中央一號文件的主旋律和主基調，都是把“三農”作為全黨工作的重中之重，將農業農村優先發展作為主旋律。另外，推動農民增收、糧食安全等這些方面也作為核心目標。整體來看，今年“三農”工作大穩定、小調整的基調是不變的。

　　變的方面，我認為今年中央一號文件里面，比較多的是一種體系化、系統化的支撐，“三農”工作更加成體系化，包括對糧食安全和對農民增收的布局、對脫貧攻堅的安排。

　　第二方面，是對區域的安排，也實行了分區、分類、片區化等等因地制宜。政策的指向性更明確，各地也更知道通過對本地資源稟賦的優勢，去開展相應的“三農”工作。

　　農業科技在推廣過程中會遇到哪些問題？

　　今年中央一號文件里面提到農業科技的推廣和轉化。在實際推廣和落地的過程中，我國面臨哪些具體的問題？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：首先從科技的供給來說，我們以前更多的是分環節去開展相應的科技布局，比如說搞育種的搞育種，搞栽培的搞栽培。今年提出來要通過良田、良種、良法、良機這種體系化的，這樣更容易在田里去落地，能產生極大的生產力。這是一個把科技轉化成生產力的方面，科技供給把系統集成起來，不是碎片化的。

　　第二方面，從應用角度來說，因為我們有大國小農、小規模生產的特色，所以對科技應用的接受程度，我們也在推動相應的社會化服務，或者相應的土地流轉等等。通過這些，讓科技能迅速到達田里，將科學技術創新、技術集成在田里變成生產力和農產品。

　　全球極端氣候頻發

　　農業防災減災體系如何建設？

　　今年中央一號文件提到，要把農業防災減災體系的建設強化起來。但是現在面臨全球極端氣候頻發，而且目前農業在很大程度上還是看天吃飯。在這種氣候變化的大背景下，我們如何做好體系建設？它難在哪里？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：最近這幾年，氣候變化、極端氣候確實一直都對農業產生影響。它是全方位的，一方面對農業的生產，比如旱澇、病蟲害等產生影響，同時還對倉儲、物流設施產生影響。

　　如何構筑起防災減災的體系？我認為要從以下幾個方面著手：

　　第一個方面，文件提出要監測預警，我們要提前預判，準備充足。

　　第二方面是基礎設施的建設。我們以前可能更多考慮的是“澆”，但是現在面臨氣候變化，“排”也要考慮進去，灌排要一體。

　　第三個方面是技術供給。技術供給就是發展一些抗逆的農產品品種，比如要發力研究針對旱、澇等抗逆的農產品品種。

　　最后一個方面是政策方面，包括災害的保險、農業的保險，對農民減損，保護他們的積極性和收益。

　　政策的協同發力，就能組建成防災減災的體系。

　　常態化精準幫扶意味著什么？

　　今年一號文件提到一個重點內容——實施常態化精準幫扶，它單獨列了一章，而且有四個具體的方面。常態化的精準幫扶，常態化意味著什么？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：常態化幫扶解決的是脫貧攻堅銜接期以后，后續脫貧攻堅怎么做，比如對脫貧人口的幫扶是否會持續，對他們的扶持、幫助、支持是否會減少等等，這次常態化幫扶系統地回答了這些問題。我們講從資金量、從政策、從制度、從產業幫扶是一個體系化的事情。這是今年一號文件里比較大的一個特點，包括脫貧攻堅這部分群體的安排，是一個體系化的支持。常態化釋放一個信號，對于脫貧群眾的支持會持續增加，至少不減少支持的力度。所以，這傳遞了一個很強有力的信號，對于脫貧地區、脫貧人口是很重要的支持。

　　常態化幫扶

　　是集成的體系支撐

　　在常態化幫扶里有一個詞，叫“開發式幫扶”。“開發式幫扶”提出了一個什么樣的政策指向？它的內涵是什么？要解決什么問題？比如對一個地區進行常態化幫扶，如何讓被幫扶的地區減少“等靠要”的心態，讓他們具備自己的動力？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：因為一個區域的發展，脫貧區域本身具有一些制約條件，包括基礎設施、人力資本的儲備、產業的基礎，它相對來說比較薄弱。所以，常態化幫扶更多聚焦在提升這些區域、這些脫貧人口的內生動力。

　　從這些區域來說，增強產業的幫扶和扶持，讓它的產業基礎更好、能力更強，這樣也能帶動就地就近就業，這對當地老百姓的增收，對脫貧人口收入的提升，是一個很重要的方面。所以說，它是一個集成的體系支撐，既能幫助當地經濟增長，也能幫助脫貧群體收入增加，增強他們的內生動力，更好持續下去。

　　穩定農民增收

　　農村電商解決產銷對接問題

　　現在很多農民在做農村電商，怎么合乎實際并見到實效的發展農村電商？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：電商重點解決的是產銷對接的問題，尤其是針對一些土特產。一些區域的土特產規模比較小，它怎么才能銷售出去，很難進入大流通市場。所以，通過電商的補充效果，推動土特產或優勢特色產品順利到達消費者手里，它有促進作用。這樣也帶動了農戶增收，解決了賣難的問題。不然，好產品賣不出去，賣不上好價錢。

　　如何保障農民工在城鎮的就業與發展？

　　就業方面，我們一直在對農民工進行穩崗就業。另一方面，積極保障他們的工資、參與城鎮保險等方面。怎么讓他們在城鎮里的發展、就業和生活更有保障？

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：主要是幾個方面，

　　一個方面是提高進城農民工的技能和水平，這樣他才能更好地找到相應的崗位。

　　另外，保障他們享有城市里面的公共服務，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。

　　最重要的是讓他們能持續不斷地提升技能，去更好發展，是一個循環的螺旋式上升。

　　我們講農民收入的增加，里面分兩個方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。對他們來說，兩方面的促進會帶來整體效益的提升。對進城農民工，要從這兩個方面去共同發力，持續地推動。