尼泊爾Z世代運動的結構根源

本文編譯自哈弗大學研究生研究文章。

本系列的第一部分審視了2025年9月尼泊爾抗議事件，涵蓋了暴力發生前夕及期間的情況。本部分將轉向探討是什么使得那些日子成為可能。為何數萬名尼泊爾年輕人甘愿冒險與安全部隊對抗？尼泊爾的政治經濟格局發生了何種變化，使得這種規模的動員成為可能？對于暴行預防從業者而言，這項關于尼泊爾的案例研究旨在說明，為何結構性風險評估必須超越對即時沖突指標的監測，以及理解這些脆弱性如何隨時間相互作用和加劇，對于早期預警框架至關重要。

尼泊爾的勞動力市場
尼泊爾的勞動力主要以非正式和農業為基礎。盡管農業僅貢獻了約25%的國內生產總值，但近五分之三的經濟活動人口從事農業。新冠疫情后，政府和捐助方倡導農業現代化（例如農產品加工、商業化），以提高生產力和對年輕人的吸引力。

尼泊爾的工業部門（包括制造業、建筑業、公用事業、采礦業）雇傭了大約15%的工人。建筑業是主要的就業領域，約占就業的14%（2018年近100萬個工作崗位）。

尼泊爾的服務業雇傭了約20-22%的勞動力，但在2024/25財年創造了超過60%的國內生產總值。值得注意的是，旅游業和酒店業是一個重要的子行業：就在新冠疫情前，旅游業直接雇傭了約37.1萬人（占總就業的11.5%），使其成為就業第四大行業。

尼泊爾的數字經濟是一個新興領域，前景廣闊，尤其對城市青年而言。目前，信息和通信服務雇傭了不到1%的工人（截至2018年約為6萬人）。隨著企業和教育轉向線上，該部門在疫情期間及之后有所增長。業務流程外包（BPO）行業——如呼叫中心、IT支持和軟件服務——正在迅速擴張。

尼泊爾擁有低成本、講英語的勞動力，盡管BPO/IT部門相對于勞動力規模較小，但它被視為一個"快速興起的部門"，對技術技能的需求日益增長。政府和發展伙伴將數字服務和信息通信技術視為創造就業的高增長領域。事實上，世界銀行2025年尼泊爾戰略強調數字就業（如IT服務、數字金融）是吸收受教育青年的優先事項。

失業陷阱
尼泊爾是南亞最年輕的國家之一。其約3000萬公民中，約56%年齡在30歲以下。然而，該國的勞動力市場在結構上無法吸收自身的年輕勞動力，使整整一代人陷入教育抱負與經濟排斥之間的困境。

圖1顯示，青年失業率 consistently 保持在全國平均水平的兩倍左右，在2020年新冠疫情高峰期達到24%的峰值，并在2024年仍保持在20.8%的高位（數據來源：世界銀行）。
青年失業率在2024年達到20.82%，是全國總體失業率10.71%的兩倍多。過去三十年間，青年失業率 consistently 徘徊在全國平均水平的兩倍左右。很大一部分青年在家庭農場或非正式工作中就業，這些工作未被官方統計。尼特族（不升學、不就業、不培訓）的比例是南亞最高的國家之一，尤其是年輕女性。

從積極的方面看，政府在道路和能源方面的投資已轉化為數以千計的建筑業就業崗位，盡管許多是臨時性的。制造業規模雖小，但在某些領域（如食品加工和建筑材料）出現了增長點，需要年輕的工廠工人和技術員。此外，隨著疫情期間消費者轉向電子商務和配送服務，電信和零售業（如移動電話服務、購物中心）有所增長，這為青年在配送、銷售和客戶服務領域開辟了新角色。

僑匯依賴
過去二十年間，尼泊爾對僑匯的依賴顯著加深。2024年，僑匯流入額達到國內生產總值的約26%，使尼泊爾躋身全球僑匯與國內生產總值比率最高的國家之列。每年總額超過110億美元的僑匯是該國外匯的主要來源，為數百萬家庭提供了重要的財政支持。世界銀行在Z世代革命后的發展更新報告中估計，如果沒有僑匯流入，將有額外260萬人跌至貧困線以下。

圖2顯示，尼泊爾的僑匯從2005年占國內生產總值的約15%激增至2024年的26%（數據來源：世界銀行）。
約14%的人口在國外工作，主要在海灣國家（卡塔爾、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國）、馬來西亞、印度、韓國和日本。在國家層面，僑匯支持國際收支平衡并支撐外匯儲備，防止貨幣危機。

外國直接投資與政治不穩定
尼泊爾外部貿易的持續失衡仍是其經濟脆弱性的最顯著指標之一。盡管在2025/26財年的前五個月，出口額同比增長了驚人的58%，但它們僅占貿易總額的13%。

圖3描繪了商品貿易逆差占國內生產總值比重的擴大情況（數據來源：世界銀行）。
上一財年，承諾的外國直接投資額約為4.89億美元，而凈流入額僅約為9000萬美元，這表明不到五分之一的承諾投資得以實現。尼泊爾中央銀行的分析師和前官員指出，程序延誤、許可和預批準要求、監管協調不力、腐敗和政治不穩定是阻礙投資執行的關鍵因素。

圖4說明了外國直接投資流入的波動性，其一般保持在低于國內生產總值0.8%的水平（數據來源：世界銀行）。
自2008年尼泊爾廢除君主制并成為聯邦民主共和國以來，權力頻繁在三大政黨——奧利（尼泊爾共產黨（聯合馬列））、德烏帕（尼泊爾大會黨）和普拉昌達（尼泊爾共產黨（毛主義中心））——的少數著名領導人之間輪替。批評者以及越來越多的普通民眾將此視為一個政治階層將治理視為一場搶椅子游戲，權力在相同的面孔之間輪換，幾乎不關心人民的訴求或福祉。

農村忽視與災害脆弱性
尼泊爾對農村基礎設施和災害防備的投資不足，使數百萬公民危險地暴露于自然災害之下。僅在2024年和2025年，尼泊爾就經歷了一系列災難性災害。2024年7月12日，馬丹·阿什里特高速公路上的山體滑坡將兩輛載有65名乘客的公交車沖入特里蘇利河。同年9月，包括卡夫雷帕蘭喬克、辛杜利和拉利特布爾在內的50多個地區發生嚴重洪水和山體滑坡，造成224人死亡和大面積破壞。更近的是，2025年10月，強降雨在伊拉姆縣引發山體滑坡和洪水，造成至少44人死亡，數人失蹤。

盡管災害頻發，政府已努力加強災害管理。在國際捐助者和非政府組織的支持下，尼泊爾于2017年頒布了《減少和管理災害風險法》，建立了一個多層次機構體系，以協調聯邦、省和地方政府的災害響應。在2015年毀滅性地震之后，尼泊爾更新了建筑規范，并加強了在受災地區的執行力度。然而，持續的傷亡和破壞規模表明，實施差距、資金不足以及農村基礎設施投資不足繼續削弱這些災害防備努力。

尼泊爾的數字經濟與社交媒體影響
社交媒體并未導致尼泊爾2025年的危機，但它從根本上重塑了不滿情緒的表達、放大和行動方式。

過去五年，尼泊爾的數字連接經歷了顯著擴展。到2025年初，互聯網普及率達到56%，有1650萬人使用互聯網。社交媒體的采用也迅速擴大，2025年1月記錄了1400萬活躍社交媒體用戶身份，相當于總人口的48%。這些趨勢表明，社會環境的連接性和數字媒介化程度明顯高于往年。內容創作、數字創業、自由職業和在線業務已成為可行的收入途徑，尤其對具備數字素養和可靠互聯網接入的城市青年而言。數字廣告現在占據了34%的市場份額，超過了電視（28%）、印刷媒體（18%）、廣播（12%）和戶外廣告（8%）。數字廣告的主導地位是由互聯網和智能手機使用的增加、社交媒體活動的有效性以及創作者經濟日益增長的影響力所驅動。

圖5描繪了尼泊爾的媒體市場，突出顯示了數字廣告占主導地位的34%份額（5100萬美元），它已超過了電視（28%）和印刷媒體（18%）。數據來源：Infinity Digital Agency (2025年)。
然而，這種數字增長分布不均。互聯網接入因經濟狀況差異巨大：只有9.5%的貧困人口能夠接入互聯網。同樣，貧困家庭的有線電視接入率為9%，而非貧困家庭為32%。地域差異同樣顯著：加德滿都谷地79%的家庭可以接入互聯網，而其他城市地區降至43%，農村地區僅為17%。

圖6顯示，僅有9.5%的貧困家庭能夠接入互聯網，而非貧困家庭為45.7%，同時城市地區（68.3%）遠遠超過農村地區（42.1%）。數據來源：DataReportal 2025年。
社交媒體并未導致尼泊爾2025年的危機，但它從根本上重塑了不滿情緒的表達、放大和行動方式。廣泛的智能手機采用、算法放大以及政治上受挫的青年人口這三者的結合，為一場最終迫使國家政治領導層更迭的數字媒介起義創造了條件。2025年的抗議活動主要由城市地區的青年領導，他們擁有可靠的互聯網接入、數字素養以及駕馭TikTok、Instagram、Reddit和Discord等平臺的能力。相比之下，農村人口的數字連接程度較低，參與在線協調工作的能力也較弱。這并不意味著農村的不滿情緒不那么嚴重，但它確實表明該運動的數字基礎設施集中在城市，特別是加德滿都。

尼泊爾的Z世代抗議活動不能僅僅理解為由社交媒體驅動的突發現象，也不能純粹視為一場經濟反抗。相反，它源于長期存在的脆弱性隨時間累積相互作用的結果，這些脆弱性縮小了和平政治表達的渠道。對于早期預警和暴行預防框架而言，尼泊爾的案例研究強調，需要超越事件驅動的指標，轉向更深入地評估壓力因素如何相互作用，將潛在的不滿轉化為大規模動員。

關于作者
蘇米娜·蘇瓦爾是哈佛大學人道主義倡議信號計劃（人類安全與技術方向）的研究生，同時也是布蘭代斯大學可持續國際發展方向的碩士候選人。