8票對4票！美眾議院法案通過，特朗普大筆一揮，先廢掉中國王炸

2026年1月31日，華盛頓多座聯邦大樓熄燈，由于政府資金斷供陷入停擺狀態，數百萬聯邦雇員的工資被暫停發放，機場安檢人員不足導致航班延誤，社保及其他民生窗口關閉，海外基地后勤補給延遲，直接影響普通人的生活。

原因就在于1.2萬億美元的政府開支法案被卡在了眾議院，參議院已經放行，但是眾議院因為國土安全部撥款以及移民執法問題而爭論不休。民主黨想借機修改規則、掐斷移民執法經費，但是特朗普已經提前給ICE“墊資”化解了危機，受影響的是更多的民生部門。

2025年已經出現過類似的混亂，持續了一個多月，經濟受到明顯影響，臨近中期選舉時，民主黨縮小了作戰范圍，提出了一個折中的方案：把國土安全部的資金單獨列出，只給兩周的臨時撥款，其他部門穩定到本財年末。

2026年2月2日，眾議院以8票贊成、4票反對通過了1.2萬億美元的法案。2月3日，特朗普在白宮簽署停擺部門復工令，窗口重新開啟、系統重新啟動、航班恢復。風波未平，同一天啟動了120億美元的“金庫計劃”，目標就是中國稀土：計劃囤積稀土、鎵、鈷等重要礦產，為汽車、軍工、科技企業準備60天的庫存，目的是削弱中國的“稀土王牌”。

資金結構是政府提供的100億美金15年期貸款加上20億美金的私募，通用、波音、谷歌等公司參與。動因是去年中國規范稀土出口使美軍工緊張，航空發動機、戰機、導引頭等受制原料，因此把備貨范圍擴大到芯片、新能源電池等民用領域。

美國拉攏日本、澳大利亞、韓國組成了一個叫做“關鍵礦產俱樂部”的組織，并承諾在圈內互相免除關稅、制定最低價格、共同進行礦產開采和建設工廠。但是落地存在很多困難，美國稀土產業基礎比較薄弱，全國只有唯一一處大規模稀土礦，礦石還需要送到中國進行分離提純后才回流；德州分離廠計劃在2027年量產，初期年產量只有大約1000噸稀土磁體，而中國年產量約為30萬噸，相差甚遠。

審批速度慢、環保周期長、缺少熟練工人、工藝經驗不足，加工成本比其他企業高一倍多，企業投入回報不好，缺乏動力。盟友各有打算，日本重在保證供應，澳大利亞富礦少技，韓國想降低成本并穩定采購，可以配合但是不希望為美國搭建全產業鏈。

中國可以提供全部十七種稀土，產量占到全球的七成左右，分離加工環節超過九成，重稀土尤為重要，美軍工所需的鏑、鋱大多從中國進口。中國純度可以達到99.99%、全流程工藝、能耗、成本以及上下游配套方面都具有明顯的優勢，因此全球各地的礦石寧愿長途跋涉來到中國進行加工。

更重要的是結構已經升級，不只賣原料，還向高端磁體、器件與系統方案發展，產業話語權來源于長期工藝、人才及供應網絡的積累，并不是短期囤貨可以改變的。回顧“金庫計劃”，已經積累了六十天的短期安心，但是如果供給端不做出根本性的改變，庫存告罄之后還是要回到原來的采購池，一旦帶動整個市場同步囤積，緊缺的商品推高了價格，成本最終又轉移到新能源汽車、電子設備等終端，普通消費者買單。

這場停擺與轉向也反映出了美國政治節奏的混亂，兩黨拉扯造成政府停擺，匆忙重啟之后又轉而對外強硬。8比4的表決只是暫時通過，并沒有消除分歧，如果兩周臨時撥款到期而談不成協議的話，停擺的風險仍然存在。對外打出大旗，也許只是用來掩蓋體制裂縫的權宜之計，在風大的時候又會露出本來面目。

產業需要補習，加快而不放任審批，環保設定明確時限，系統化培養技術人員，使項目能落地、鏈條能銜接；國際合作要真誠，拉圈子不如定規則，出資人、分貨人、如何分擔價格以及供需變化等問題，應當事先講明；不要把供應鏈當作籌碼。強拆成熟的鏈條成本存在，短期之內可以加強控制，但是長期下去就會失去效率和信任。