潘燈：中拉務實合作為拉美發展賦能

來源：環球時報

在日前舉行的哥斯達黎加總統選舉中，主權人民黨候選人勞拉·費爾南德斯勝出，這成為拉美政治“鐘擺效應”從左向右的又一標志性事件。同時應看到，烏拉圭總統奧爾西正率史上規模最大代表團在華訪問，以實際行動印證了烏拉圭無論左右翼執政均奉行友華政策的一貫立場。當前拉美政壇的右轉浪潮，既是地區內部治理困境催生的民意選擇，更受美國重拾并加碼“門羅主義”的外部催化。但拉美國家追求獨立自主、聚焦內政民生、堅持務實外交的核心訴求從未動搖。在這一“變”與“不變”的辯證格局中，中拉合作憑借超越意識形態的內生性優勢，堅守平等互利、不要求選邊站隊的原則，成為拉美國家在大國博弈中穩定的發展依托。

費爾南德斯的勝選并非孤立事件，而是拉美政治周期與外部干預疊加的必然結果。從國內因素看，哥斯達黎加近年來深陷安全與發展困境，費爾南德斯以“鐵腕治安、反腐改革、吸引外資”為核心的競選主張，契合民眾對“秩序與效率”的迫切需求。這一訴求并非哥斯達黎加獨有，拉美多國普遍面臨經濟復蘇乏力、安全危機凸顯、傳統政黨治理失能的共性難題。左翼政府此前的“粉紅浪潮”雖在減貧領域有成效，卻未能破解腐敗、犯罪等結構性矛盾，這為右翼陣營以“安全優先、親商務實”為標簽贏得民意提供了土壤，推動拉美多國政治鐘擺向右轉。

從外部因素看，特朗普政府再度上臺后，將“門羅主義”推向新高度，通過公開支持拉美右翼勢力、直接干預地區國家選舉、對左翼政權極限施壓等手段，推行“拉右打左”的地緣策略。陳兵加勒比海、加碼對古巴封鎖、深度介入委內瑞拉內政等舉動，人為加劇了拉美政壇的左右對抗。而哥斯達黎加處于中美洲地緣樞紐位置，其政治轉向正是“門羅主義”滲透的直接體現，也讓拉美地緣博弈的色彩愈發濃厚。

但必須看到，拉美格局的“變”未掩蓋其“不變”的核心底色：獨立自主、內政民生優先、務實外交始終是貫穿地區發展的主線。烏拉圭的外交實踐尤為典型——作為拉美地區左右翼政權交替卻始終保持對華政策連續性的國家，其長期將中烏關系視為國家發展的戰略支點。此次奧爾西總統率領超150人的大規模代表團訪華，正是這一政策的延續與升級。這種跨越意識形態的務實合作，為烏拉圭帶來了實實在在的發展紅利：2025年中國繼續保持烏拉圭第一大貿易伙伴地位，中國市場已成為烏拉圭經濟增長與民生改善的“關鍵推動力”。烏拉圭的案例也為拉美各國提供了可借鑒的范例。

類似地，拉美各國無論政治光譜如何變化，破解發展難題、改善民生福祉、維護國家主權獨立，都是贏得民意、穩固執政的根本前提。費爾南德斯的勝選演說核心聚焦國內“深化變革、鞏固民生”，未提及任何大國外交站隊表述，這正是拉美國家內政優先的典型體現。正如拉美學界普遍認同的：拉丁美洲的身份認同與發展利益，永遠高于外部勢力的意志強加。

在拉美格局的變與不變之中，中拉合作始終保持穩定發展的定力，其核心根源在于合作的內生性與包容性。中拉同為發展中國家，合作動力源于雙方天然的經濟互補性與共同的發展需求，而非意識形態異同或地緣政治算計。中國已是拉美第二大貿易伙伴，與哥斯達黎加、秘魯等多國簽署的自貿協定成為雙邊經貿合作的“壓艙石”，中國的工程機械、新能源技術、基建能力與拉美國家的資源稟賦、基建升級需求高度契合。中拉合作的包容性，更體現在中方始終尊重拉美國家的自主選擇。中國堅定支持拉美國家走符合自身實際的發展道路，在合作中堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，這與美國將拉美視為“后院”、搞排他性陣營對抗的做法形成本質區別。因此，即便部分拉美國家在政治上對美國有所屈從，但經濟上與中國的深度綁定，決定了其無法割裂與中國的務實合作。

未來，拉美“右翼主導、左右相持”的格局或將進一步得到鞏固，美國“門羅主義”的持續催化也將讓拉美地緣博弈更趨復雜。但拉美國家追求獨立自主、聚焦發展的初心不會變，中拉合作基于共同利益的內生動力不會變。在百年變局加速演進的背景下，中拉雙方唯有堅守主權獨立、秉持互利共贏、拒絕選邊站隊，才能在復雜的地緣博弈中把握合作機遇，為拉美地區的和平穩定與繁榮發展注入持久正能量，也為構建人類命運共同體貢獻中拉力量。（作者是中國政法大學拉美法律和公共政策研究中心主任）