【環(huán)時(shí)深度】美歐進(jìn)入權(quán)力平衡調(diào)整新階段

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典】編者的話：在本系列上篇文章中，我們結(jié)合歷史剖析了為何美歐關(guān)系的變化與調(diào)整已超越簡(jiǎn)單的“親與疏”，需要將其置于全球變局和博弈的視野中來(lái)看待。在本系列最后一篇文章中，我們將目光轉(zhuǎn)向當(dāng)下，分析美國(guó)對(duì)歐洲戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變背后的真實(shí)意圖和雙方關(guān)系未來(lái)走勢(shì)。盡管從北約議題到俄烏沖突，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次批評(píng)歐洲盟友“衰退”“軟弱”，但事實(shí)上，美國(guó)在很多方面同樣離不開(kāi)歐洲，雙方相互依存的體量與深度都讓這段關(guān)系難以輕易決裂。有專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系面臨的不是文明存亡危機(jī)，而是體系內(nèi)部調(diào)整危機(jī)，化解的關(guān)鍵是雙方需要對(duì)權(quán)力與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行再分配。

“減負(fù)收縮、重塑責(zé)任”的戰(zhàn)略意圖

2月4日，歐洲議會(huì)決定，恢復(fù)針對(duì)批準(zhǔn)歐美貿(mào)易協(xié)議提案的立法工作。此前，特朗普為“奪取”格陵蘭島對(duì)歐洲8國(guó)發(fā)起關(guān)稅威脅，歐洲議會(huì)1月21日決定暫緩批準(zhǔn)歐美貿(mào)易協(xié)議。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格發(fā)表聲明說(shuō)，立法提案推進(jìn)的前提是美國(guó)尊重歐盟及其成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，并履行協(xié)議。提案最早可能在2月24日舉行的下一次國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上表決。

這一最新進(jìn)展似乎表明美歐此輪圍繞格陵蘭島問(wèn)題的緊張局勢(shì)有明顯緩和，但雙方關(guān)系深層次的變化已經(jīng)發(fā)生。“圍繞格陵蘭島的爭(zhēng)執(zhí)越過(guò)了不可被逾越的底線，這將對(duì)聯(lián)盟產(chǎn)生長(zhǎng)期的削弱。”美國(guó)《財(cái)富》雜志援引卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)學(xué)者索菲亞·貝施的分析報(bào)道稱(chēng)。

“美歐關(guān)系即便得以修復(fù)，雙方分歧也將長(zhǎng)期存在。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，跨大西洋關(guān)系面臨責(zé)任與權(quán)力平衡的再調(diào)整，而即將召開(kāi)的慕尼黑安全會(huì)議預(yù)計(jì)將重點(diǎn)討論相關(guān)議題。

王義桅分析說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略呈現(xiàn)“減負(fù)收縮、重塑責(zé)任”的調(diào)整趨勢(shì)，這一轉(zhuǎn)變?cè)从诿绹?guó)內(nèi)外部多重力量的推動(dòng)，且意圖明確。他說(shuō)：“在美國(guó)國(guó)內(nèi)層面，國(guó)力不支、債務(wù)高企是根本原因，美國(guó)迫切要求歐洲等盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任；此外，全球化引發(fā)了美國(guó)身份認(rèn)同危機(jī)，傳統(tǒng)白人盎格魯-撒克遜人主導(dǎo)的民族構(gòu)成受到?jīng)_擊，美國(guó)正試圖回歸這一傳統(tǒng)歷史文化敘事，進(jìn)而影響了對(duì)歐政策。在外部層面，全球南方國(guó)家群體性崛起、中國(guó)的快速發(fā)展，迫使美國(guó)聚焦西半球主導(dǎo)地位，圍繞關(guān)鍵通道、礦產(chǎn)能源等遏制被它視為‘對(duì)手’的國(guó)家。與此同時(shí)，美歐價(jià)值觀的分化也加速了美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。特朗普政府當(dāng)下對(duì)歐戰(zhàn)略的核心意圖，是通過(guò)重塑美歐責(zé)任分配減輕自身負(fù)擔(dān)，控制歐洲、防范歐俄聯(lián)合，為聚焦印太、維護(hù)自身霸權(quán)騰出空間。”

美國(guó)同樣需要?dú)W洲

“歐洲國(guó)家在衰退”“它們很軟弱”……從北約議題到俄烏沖突，特朗普曾多次公開(kāi)表達(dá)這些觀點(diǎn)。在美國(guó)看來(lái)，歐洲盟友正成為一種“負(fù)擔(dān)”，這種判斷源于歐洲在防務(wù)、科技等事務(wù)上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

“歐盟計(jì)劃減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，這尚需時(shí)日。”美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版2月2日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，從禁止公務(wù)員使用美國(guó)視頻會(huì)議工具，到與印度、南方共同市場(chǎng)等達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，再到推動(dòng)歐洲能源供應(yīng)多元化，歐洲正努力減少對(duì)美依賴(lài)，“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞當(dāng)下越來(lái)越多被用在歐洲主要貿(mào)易伙伴和安全保障者美國(guó)的身上，但這一進(jìn)程不會(huì)很快。

在防務(wù)領(lǐng)域，歐洲長(zhǎng)期在北約框架下依賴(lài)美國(guó)，特朗普政府對(duì)北約歐洲盟友的軍事支出和義務(wù)分?jǐn)倖?wèn)題提出尖銳批評(píng)。美國(guó)不僅軍隊(duì)規(guī)模龐大，而且其軍工復(fù)合體的體量也很大。即便歐洲國(guó)家采購(gòu)的是“本土產(chǎn)品”，其背后往往仍然是美國(guó)軍工企業(yè)，或是美歐聯(lián)合企業(yè)。

上周末，包括德國(guó)總理默茨在內(nèi)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在克羅地亞的閉門(mén)會(huì)議上表示，歐盟應(yīng)加強(qiáng)本土共同防御條款，即《里斯本條約》第42.7條，該條款自2009年起生效，要求歐盟國(guó)家承諾保衛(wèi)任何受到攻擊的成員國(guó)，但由于《北大西洋公約》第五條也有類(lèi)似功能，該條款很少被視為必要。一名匿名歐盟高級(jí)外交官透露：“幾十年來(lái)，一些國(guó)家認(rèn)為‘我們有北約，為何要另設(shè)架構(gòu)’，但在特朗普對(duì)格陵蘭島發(fā)起威脅后，必要性顯現(xiàn)了。”

在技術(shù)方面，歐盟委員會(huì)主管數(shù)字科技事務(wù)的執(zhí)行副主席亨娜·維爾庫(kù)寧表示：“歐洲正迎來(lái)‘獨(dú)立時(shí)刻’。過(guò)去一年，大家真正意識(shí)到，在關(guān)鍵技術(shù)上不依賴(lài)單一國(guó)家或公司的重要性。”法國(guó)計(jì)劃禁止公務(wù)員使用美國(guó)視頻會(huì)議平臺(tái)，德國(guó)有政界人士呼吁用本土軟件取代美國(guó)數(shù)據(jù)分析公司帕蘭蒂爾的軟件。在1月底的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，德國(guó)企業(yè)家還宣布推出名為“W”的歐洲社交媒體平臺(tái)，對(duì)標(biāo)美國(guó)的X平臺(tái)。

王義桅告訴記者，歐洲當(dāng)下相對(duì)被動(dòng)的處境源于其和平力量、規(guī)范性力量的特質(zhì)，“布魯塞爾效應(yīng)”在當(dāng)前世界格局下難以發(fā)揮，歐洲過(guò)去“安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、能源靠俄羅斯”的傳統(tǒng)格局受到?jīng)_擊。“實(shí)際上，美歐關(guān)系本是相互依存的，歐洲看似被動(dòng)，但美國(guó)在很多方面同樣需要?dú)W洲，甚至受歐洲牽制。”他說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)上，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球最深度融合的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，歐盟與美國(guó)合計(jì)占全球商品和服務(wù)貿(mào)易總量的近30%。美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙向共生，彼此直接投資存量規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)別，美國(guó)公司依靠歐洲市場(chǎng)與投資創(chuàng)造就業(yè)。美國(guó)從歐洲繼承的技術(shù)和制度為其崛起奠定基礎(chǔ)，其對(duì)歐洲技術(shù)規(guī)范的傳統(tǒng)需求依然存在。即便在貿(mào)易摩擦下，美歐相互依存的體量與深度都使得二者難以決裂。

地緣上，美國(guó)需要?dú)W洲承擔(dān)安全責(zé)任，通過(guò)北約控制歐洲、防范歐俄走近。在烏克蘭問(wèn)題上，歐洲承擔(dān)著主要援助任務(wù)；在外交、規(guī)范制定等領(lǐng)域，歐洲的力量仍不可替代。

能源上，歐洲是美國(guó)液化天然氣的重要買(mǎi)家。尤其是在2022年俄烏沖突升級(jí)后，美國(guó)液化天然氣已成為歐洲最大外部供應(yīng)來(lái)源之一，占比超1/4。根據(jù)美歐貿(mào)易協(xié)議框架，歐盟計(jì)劃在2028年前購(gòu)買(mǎi)7500億美元的美國(guó)液化天然氣、石油以及核能相關(guān)產(chǎn)品。不過(guò)，歐洲也擔(dān)憂(yōu)自身對(duì)美國(guó)能源的依賴(lài)。負(fù)責(zé)能源的歐盟委員丹·約恩森日前表示：“（在歐洲）存在一種日益增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)……擔(dān)心一種依賴(lài)被另一種依賴(lài)所取代。”

對(duì)于歐洲戰(zhàn)略自主，美國(guó)有不同聲音

“我們必須變得更加自主和獨(dú)立……這一點(diǎn)同樣適用于對(duì)美關(guān)系。”德國(guó)總理默茨2月2日這樣強(qiáng)調(diào)。此前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍稱(chēng)格陵蘭島事件為歐洲敲響了“戰(zhàn)略覺(jué)醒的警鐘”。

“戰(zhàn)略自主”這一概念過(guò)去20多年里被歐洲反復(fù)提起。1998年，歐盟共同安全與防務(wù)政策啟動(dòng)，旨在追求在不過(guò)度依賴(lài)美國(guó)的情況下，具備穩(wěn)定周邊地區(qū)的能力。2016年，《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的價(jià)值。特朗普重返白宮后，新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告對(duì)歐洲盟友提出前所未有的質(zhì)疑，美方默許極右翼政黨批評(píng)歐洲言論自由和移民政策，在格陵蘭島問(wèn)題上對(duì)歐洲發(fā)起威脅，再度激起歐洲追求戰(zhàn)略自主的危機(jī)感。

美國(guó)內(nèi)部對(duì)于歐洲戰(zhàn)略自主的態(tài)度具有一定復(fù)雜性：有些人認(rèn)為，過(guò)度強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主可能削弱北約體系，使美國(guó)獨(dú)自承擔(dān)更多全球安全責(zé)任，違背美國(guó)利益，因此美國(guó)需要持續(xù)在北約框架下對(duì)歐洲施加影響；但也有聲音認(rèn)為，歐洲戰(zhàn)略自主意味著其能與美國(guó)更對(duì)等地分擔(dān)全球挑戰(zhàn)，有利于美國(guó)利益。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員赫爾婭·奧薩分析稱(chēng)，按照美國(guó)參與歐洲事務(wù)的程度和歐洲防務(wù)責(zé)任分工不同，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞歐洲戰(zhàn)略自主存在四類(lèi)觀點(diǎn)：一是“自主的歐洲”，歐洲戰(zhàn)略自主對(duì)美國(guó)有利，主張歐盟自主防衛(wèi)，與此同時(shí)美國(guó)持續(xù)參與歐洲事務(wù)；二是“美國(guó)充當(dāng)在歐洲發(fā)揮影響力的強(qiáng)國(guó)”，主張美國(guó)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)北約來(lái)深度參與歐洲防務(wù)，認(rèn)為歐洲戰(zhàn)略自主違背美國(guó)利益；三是“歐洲領(lǐng)導(dǎo)北約”，主張北約優(yōu)先，但要最小化美國(guó)的參與；四是“盡可能小的美國(guó)存在”，主張歐洲防務(wù)自主，且美國(guó)應(yīng)減少參與并最終退出。

王義桅分析說(shuō)，在奧薩提出的四類(lèi)觀點(diǎn)中，最具可行性的是“美國(guó)充當(dāng)在歐洲發(fā)揮影響力的強(qiáng)國(guó)”，即美國(guó)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)北約，要求歐洲承擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)的同時(shí)，讓歐洲在體系上仍依附美國(guó)。這是特朗普政府對(duì)歐戰(zhàn)略的核心定位，當(dāng)前美歐實(shí)力對(duì)比也進(jìn)一步固化了這一觀點(diǎn)的合理性。另外三類(lèi)觀點(diǎn)都因受限于歐洲獨(dú)立防衛(wèi)實(shí)力、歐洲一體化內(nèi)部矛盾等而很難實(shí)現(xiàn)。

從價(jià)值同盟轉(zhuǎn)向議題聯(lián)盟？

王義桅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美歐關(guān)系未來(lái)仍將呈現(xiàn)“起起伏伏”的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前跨大西洋關(guān)系面臨的是一次體系內(nèi)部調(diào)整危機(jī)，而非文明存亡危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)解決的關(guān)鍵在于雙方責(zé)任的再分配，本質(zhì)上是雙方權(quán)力與競(jìng)爭(zhēng)力的再分配。

綜合歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、布魯蓋爾研究所等的分析，美歐關(guān)系裂痕將長(zhǎng)期存在，這會(huì)給這對(duì)關(guān)系帶來(lái)三個(gè)趨勢(shì)：第一，從價(jià)值同盟轉(zhuǎn)向議題同盟，美歐合作或?qū)⒏鄧@具體的安全、經(jīng)濟(jì)和科技議題展開(kāi)，而非建立在全面共識(shí)之上；第二，從制度穩(wěn)定轉(zhuǎn)向政治波動(dòng)，國(guó)內(nèi)選舉、社會(huì)情緒等對(duì)美歐關(guān)系的影響將增強(qiáng)；第三，從單一安全邏輯轉(zhuǎn)向多維權(quán)衡，安全、經(jīng)濟(jì)、能源、社會(huì)穩(wěn)定等因素都將被納入歐洲對(duì)美關(guān)系評(píng)估框架。總的來(lái)看，跨大西洋關(guān)系正從一種基于歷史記憶的同盟關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基于現(xiàn)實(shí)條件的合作關(guān)系。

在王義桅看來(lái)，如果在美歐責(zé)任與權(quán)力平衡調(diào)整的過(guò)程中，歐洲對(duì)美依附進(jìn)一步加深，跨大西洋關(guān)系或?qū)⑾颉懊乐鳉W從”模式更多傾斜。而歐洲擺脫在對(duì)美關(guān)系中相對(duì)被動(dòng)的方法是做到“內(nèi)外兼修”：對(duì)內(nèi)提振制造業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)一體化；對(duì)外改善與中、美、俄等主要力量的關(guān)系，擺脫對(duì)“布魯塞爾效應(yīng)”的依賴(lài)，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)。

本系列結(jié)語(yǔ)：二戰(zhàn)后80多年來(lái)，隨著美歐實(shí)力對(duì)比的動(dòng)態(tài)變化和國(guó)際局勢(shì)的風(fēng)云變幻，跨大西洋關(guān)系也起起伏伏，多次破裂又重新修復(fù)。當(dāng)下，美歐裂痕加速顯現(xiàn)并擴(kuò)大，雙方關(guān)于國(guó)際秩序的設(shè)想也漸行漸遠(yuǎn)，跨大西洋關(guān)系步入了更復(fù)雜多變的權(quán)力平衡調(diào)整新階段，其未來(lái)走勢(shì)將影響全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全與治理格局。