創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間：以國土空間治理賦能“十五五”鄉(xiāng)村全面振興

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■鄖文聚 郎蕙語

“十五五”是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是2035年實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興的重要筑基期。筆者理解，黨的二十屆四中全會提出“創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活空間”，不僅是要求在物理意義上建設(shè)宜居宜業(yè)的環(huán)境，更是要構(gòu)建融合生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)與治理的復(fù)合型美好生活載體。

在首都北京的高質(zhì)量發(fā)展實踐中，“京韻鄉(xiāng)村”建設(shè)為我們提供了一個極具前瞻性的觀察樣本。它超越了傳統(tǒng)“美麗鄉(xiāng)村”的范疇，轉(zhuǎn)向以人為核心、以空間為載體、以制度為保障的系統(tǒng)重構(gòu)。而這一切，離不開更高水平的自然資源管理、國土空間治理的有力支撐。

優(yōu)質(zhì)生活空間，必須是“有根”的空間系

鄉(xiāng)村不是城市的翻版，更不是被遺忘的角落。優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生活空間必須植根于本土的自然肌理與文化基因。

北京西山文化帶、燕山生態(tài)區(qū)、運河文化帶和平原過渡帶四大區(qū)域，各自承載著皇家古道、長城烽燧、漕運碼頭、農(nóng)耕聚落等獨特印記。這些不僅是歷史遺產(chǎn)，更是塑造當代鄉(xiāng)村認同感與歸屬感的空間錨點。然而，現(xiàn)實中不少村莊在建設(shè)中陷入“千村一面”的誤區(qū)：仿古牌坊、統(tǒng)一白墻、標準化民宿……看似整潔美觀，實則割裂了地方文脈。究其原因，在于對鄉(xiāng)村空間的文化屬性重視不足，規(guī)劃缺乏在地性思考。文保活化利用政策比較僵化，文物場所、場地的復(fù)合型開發(fā)利用一定程度上還是禁區(qū)。

“十五五”期間，必須強化對文化空間的識別、保護與活化意識。建議將傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非遺傳承地等納入國土空間規(guī)劃的“文化保護控制線”，并在村莊規(guī)劃中明確體現(xiàn)地方文脈的風(fēng)貌管控要求，確保新建設(shè)與老傳統(tǒng)有機融合、相得益彰。唯有守住“根”，鄉(xiāng)村生活才有溫度、有記憶、有靈魂。

優(yōu)質(zhì)生活空間，應(yīng)該是“有魂”的可生長空間

鄉(xiāng)村不能只靠輸血，更要具備自我造血能力。當前，京郊部分村莊雖基礎(chǔ)設(shè)施完善，但種植業(yè)單一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單調(diào)、鄉(xiāng)村用地閑置低效的問題比較突出，根源在于鄉(xiāng)村空間供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求錯配。以民宿為例，夏季紅火、冬季冷清的現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)業(yè)缺乏全季運營能力；與此同時，不少地方的文化資源雖豐富，卻僅限于靜態(tài)陳列，未能轉(zhuǎn)化為可體驗、可消費、可傳播的產(chǎn)品，導(dǎo)致“捧著金飯碗?yún)s沒人氣”。這本質(zhì)上是空間利用方式未能適應(yīng)新消費、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需求。

破解之道，在于推動“空間彈性化”與“功能復(fù)合化”。我們應(yīng)以全域土地綜合整治為抓手，盤活農(nóng)村零散、低效、閑置建設(shè)用地，優(yōu)先用于一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。比如，將廢棄校舍改造為研學(xué)工坊，把閑置農(nóng)房升級為文創(chuàng)工作室，讓同一空間在不同季節(jié)、不同時段承載多元功能。特別要強調(diào)的是，今天的鄉(xiāng)村不能只是“住的地方”或“看的地方”，更應(yīng)是“能干事、能賺錢、能扎根”的地方。越來越多的年輕人想回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)開咖啡館、做手作工坊、搞電商直播，也有企業(yè)希望在村里設(shè)小型加工點或遠程辦公基地——這些新需求，都需要小而靈活、成本可控的場地支持。

現(xiàn)行用地政策并不能很好回應(yīng)北京鄉(xiāng)村全面振興的這些新需求，往往要求成片、單一用途、長期出讓，與鄉(xiāng)村實際脫節(jié)，甚至提出“村地區(qū)管”，不夠尊重村鎮(zhèn)意見。因此，必須加快用地制度創(chuàng)新，比如，允許對零星分散的產(chǎn)業(yè)項目實行“按需供地”，允許多種功能混合使用同一塊地，探索短期租賃、先租后讓等彈性方式，真正讓鄉(xiāng)村空間既能安居，也能樂業(yè)。前不久，北京市規(guī)自局聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)文件，明確了“八個允許”，為積極推行全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間創(chuàng)造了制度保障。

優(yōu)質(zhì)生活空間，更應(yīng)是“共享”的空間

空間好不好，村民最有發(fā)言權(quán)，用腳投票的消費者也有發(fā)言權(quán)。過去一些項目“政府干、群眾看”，建成后無人維護、難以為繼，癥結(jié)在于忽視了村民的主體地位，忽視了消費者的選擇才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。北京平谷金海湖鎮(zhèn)、懷柔渤海鎮(zhèn)大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推動農(nóng)文旅結(jié)合，把家家戶戶組織起來抱團互助發(fā)展，形成了一大批“高大尚”品牌IP村、經(jīng)營戶，消費者體驗滿意度很高；延慶四海鎮(zhèn)黑漢嶺村則由村民自發(fā)組建生態(tài)合作社，共同管護山林、清理河道、維護村貌。

這些探索說明：只有讓村民真正參與進來，走出單一單調(diào)的生產(chǎn)型經(jīng)濟發(fā)展老路子，瞄準龐大的新型消費者群體的真實需求，從“看熱鬧的旁觀者”變成“動手干的主人翁”，鄉(xiāng)村的空間建設(shè)才能有持續(xù)的生命力。

因此，“十五五”期間推進鄉(xiāng)村建設(shè)，必須改變“專家畫圖、干部拍板、群眾執(zhí)行”的傳統(tǒng)思維慣性，轉(zhuǎn)向更加注重過程協(xié)同的新模式。要有效促進“多師下鄉(xiāng)”，有力建立由規(guī)劃師、設(shè)計師、運營團隊組成的駐村服務(wù)機制，鼓勵專業(yè)人員長期蹲點設(shè)立“京韻鄉(xiāng)村研討廳”，和村民一起商量怎么建房、怎么布局公共空間、怎么管理共享設(shè)施。要探索“村鎮(zhèn)吹哨、部門報到”新型政府服務(wù)機制，使專業(yè)人才、基層干部和群眾成為鄉(xiāng)村全面振興的吹哨人。

要加快完善村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，讓農(nóng)民不僅能拿到一次性補償，更能通過入股、分紅、租賃等方式，長期分享土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，真正實現(xiàn)共建共治共享。推廣延慶四海鎮(zhèn)“生態(tài)積分”等做法，把村民參與護林防火、垃圾分類、庭院整治這些日常小事，變成可以記錄、可以兌換、可以受益的實際激勵。比如，誰家房前屋后干凈整潔、主動參與巡河護綠，就能積累積分，換日用品、抵物業(yè)費，甚至優(yōu)先享受村集體分紅。這種“干得好有回報”的機制，能讓生態(tài)保護從“要我做”變成“我要做”，逐步形成大家動手、大家受益的良性循環(huán)。

優(yōu)質(zhì)生活空間，需要“守正創(chuàng)新”的制度保障

當前，“京韻鄉(xiāng)村”建設(shè)雖取得積極進展，但整體仍呈現(xiàn)“點上突破、面上滯后”的特征。人才支撐不足、資金渠道單一、先進經(jīng)驗推廣機制缺失等問題，制約了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間的系統(tǒng)性構(gòu)建和全域化推進。必須強化頂層設(shè)計，完善制度供給，推動從局部探索向整體躍升轉(zhuǎn)變?！笆逦濉逼陂g，要重點加強以下三方面制度安排。

一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。支持北京市率先編制《“京韻鄉(xiāng)村”建設(shè)專項規(guī)劃》，立足西山文化帶、燕山生態(tài)區(qū)、運河文化帶和平原過渡帶的資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，明確差異化功能定位和發(fā)展路徑。同步配套土地、財政、金融等支持政策，形成精準施策、錯位發(fā)展的政策合力，有效防范低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭。

二是加大文化振興支持力度。設(shè)立市級“京韻鄉(xiāng)村”文化振興專項資金，重點支持傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。推動文化資源向體驗型產(chǎn)品、沉浸式場景和特色化品牌轉(zhuǎn)化，打造一批具有首都辨識度的文化標識，切實增強“京韻”文化的可感可知、可參與可消費能力。

三是健全經(jīng)驗交流與協(xié)同推進機制。建議依托國家級平臺，系統(tǒng)梳理北京及全國先進地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例，建立標準化、可復(fù)制的實踐案例庫。定期編制發(fā)布《“京韻鄉(xiāng)村”發(fā)展報告》，深化與上?！皽山稀?、浙江“千萬工程”等模式的對接協(xié)作，探索建立大都市圈鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展機制，促進先進理念、成熟做法和有效政策在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，讓鄉(xiāng)村成為向往之地

鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間的創(chuàng)造，不是簡單的“刷墻鋪路”，而是一場深刻的國土空間治理變革。它關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎文化自信傳承，更關(guān)乎億萬農(nóng)民對美好生活的向往。“十五五”“十六五”是我國鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵窗口期，北京、上海等大都市鄉(xiāng)村理應(yīng)走在前、作表率、探新路、展新景。大都市地區(qū)應(yīng)將鄉(xiāng)村視為與城市同等重要的發(fā)展空間，用好規(guī)劃、用地、整治、產(chǎn)權(quán)等政策工具，推動鄉(xiāng)村從“被幫扶的對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量發(fā)展的主體”。未來的鄉(xiāng)村，應(yīng)當是生態(tài)優(yōu)美的家園、文化賡續(xù)的沃土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、城鄉(xiāng)融合的紐帶。

讓我們共同努力，讓每一個村莊都成為值得留下來、愿意走回來、敢于闖進來的生活空間——這，正是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最生動的注腳。

（鄖文聚，自然資源部國土整治中心研究員；郎蕙語，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院研究生）

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥