四川省人大代表耿新翠：建立多元投入機(jī)制 有效解決“五失”問(wèn)題

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-四川頻道

四川省人大代表、達(dá)州市宣漢縣農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心高級(jí)農(nóng)藝師耿新翠。受訪者供圖

人民網(wǎng)成都2月6日電 （趙祖樂(lè)）黨和國(guó)家始終重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，讓這一特殊群體得到關(guān)愛(ài)保護(hù)。“但是有一部分仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校讀書的留守兒童（留守學(xué)生），他們?cè)谥苣┖透鱾€(gè)小長(zhǎng)假期間均面臨不同程度的‘學(xué)業(yè)失教、生活失管、親情失落、心理失衡、安全失保’等“五失”問(wèn)題。”為此，今年四川省兩會(huì)上，四川省人大代表、達(dá)州市宣漢縣農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心高級(jí)農(nóng)藝師耿新翠帶來(lái)了達(dá)州市宣漢縣解決“五失”難題的成功探索案例。

耿新翠介紹，達(dá)州市宣漢縣作為勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工人員28萬(wàn)人，留守兒童有2.75萬(wàn)人。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，為破解“留守兒童在家無(wú)人管或管不好，外出務(wù)工家長(zhǎng)不放心很揪心”的現(xiàn)實(shí)困境，宣漢縣依托農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)有校舍、場(chǎng)地、師資等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合留守兒童相對(duì)集中的特點(diǎn)，在全國(guó)率先探索建立公益性質(zhì)的“留守兒童周末假日寄宿學(xué)校”或“留守兒童周末假日寄宿托管班”。?

“宣漢縣創(chuàng)新建設(shè)留守兒童周末假日寄宿學(xué)校，通過(guò)‘周末+小長(zhǎng)假’全時(shí)段寄宿管理，由學(xué)校統(tǒng)籌安排師資、餐廚及安保人員，提供食宿照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、安全防護(hù)等基本服務(wù)，并匯聚有特長(zhǎng)的‘五老’志愿者和其他社會(huì)愛(ài)心力量共同開(kāi)展興趣培養(yǎng)、藝體訓(xùn)練、心理健康疏導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等多元化關(guān)愛(ài)活動(dòng)。”耿新翠介紹，在收費(fèi)機(jī)制上，實(shí)行“家長(zhǎng)適度承擔(dān)+困難減免”模式，留守學(xué)生每年僅需承擔(dān)1320元生活費(fèi)（按全年88天服務(wù)期計(jì)算，日均15元，不含寒暑假及春秋假），對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭經(jīng)審核后予以全免，不收取教師陪伴輔導(dǎo)、餐廚服務(wù)及安保服務(wù)費(fèi)用。目前，這部分費(fèi)用由縣財(cái)政給予支持。

截至2025年上學(xué)期，宣漢縣已建成55所留守兒童周末假日寄宿學(xué)校，每個(gè)學(xué)校有1—4個(gè)托管班，全縣有4680名留守兒童（留守學(xué)生）實(shí)現(xiàn)“全學(xué)期、全時(shí)段、全天候”的關(guān)愛(ài)呵護(hù)。2023年以來(lái)，已在達(dá)州全市和遂寧市部分縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)。

耿新翠表示，經(jīng)過(guò)近5年的實(shí)踐，宣漢縣建設(shè)留守兒童周末假日寄宿學(xué)校通過(guò)大量數(shù)據(jù)與典型案例證明，在勞務(wù)輸出大縣建設(shè)留守兒童周末假日寄宿學(xué)校，具有多維度、深層次的重大意義。其促進(jìn)了留守兒童全面健康成長(zhǎng)，解除了外出務(wù)工父母的后顧之憂，豐富了關(guān)愛(ài)留守兒童的平臺(tái)載體，助推了農(nóng)村中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，助力了農(nóng)民工穩(wěn)崗增收與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村未成年人的有效保護(hù)。目前，該模式已成功獲評(píng)2023年全國(guó)農(nóng)村基層公共服務(wù)典型案例、中國(guó)關(guān)工委助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例、四川省委2023年改革典型案例等，并已在達(dá)州市全域及全省部分縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)。

此外，耿新翠指出，創(chuàng)建留守兒童周末假日寄宿學(xué)校堅(jiān)持“不搞大拆大建”原則，總體上體現(xiàn)“費(fèi)省效宏”的顯著特點(diǎn)，但仍需一定資金用于基礎(chǔ)設(shè)施完善及周末假日托管日常運(yùn)營(yíng)。自2021年以來(lái)，各建設(shè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用全部依靠縣內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)解決，但每所學(xué)校每年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，若要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，僅靠縣級(jí)財(cái)政將面臨巨大壓力。

為此，耿新翠建議，由省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、省關(guān)工委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省婦聯(lián)等部門，總結(jié)達(dá)州市宣漢縣和遂寧市蓬溪縣等地的做法，并選擇在先行先試的達(dá)州市宣漢縣、遂寧市蓬溪縣等地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)示范，進(jìn)一步探索完善可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，建議在擴(kuò)大試點(diǎn)示范過(guò)程中，探索建立“省50%、市20%、縣30%”三級(jí)（財(cái)政省直管縣，省50%、縣50%）、二級(jí)財(cái)政支持+社會(huì)捐贈(zèng)”的多元投入機(jī)制，確保這一關(guān)愛(ài)工程、民生工程、德政工程的實(shí)施行穩(wěn)致遠(yuǎn)，惠及全省廣大農(nóng)村留守兒童及家庭。