四川省人大代表楊曲：建議支持丘陵山區與人口密集區城市“握手樓”治理

本文轉自：人民網-四川頻道

四川省人大代表，達州市高級中學校一級教師楊曲。受訪者供圖

人民網成都2月6日電 （趙祖樂）上世紀70至90年代，在快速推進城鎮化進程中，大量農業轉移人口進入城市，部分丘陵山地型城市因建設用地緊張、規劃管理滯后等原因，為滿足當時激增的住房需求，見縫插針修建城市建筑。同時期，政策對自建房、集資房、房改房等非商品住房建設較為寬松，形成了大量過度密集、間距嚴重不足的“握手樓”。

“此類建筑普遍存在消防隱患突出、通風采光差、配套設施缺失等問題。”四川省人大代表、達州市高級中學校一級教師楊曲表示，從目前來看，兼具城中村、棚戶區、危舊房與“三無”小區多重屬性，部分住宅樓甚至無消防通道和撲救面，嚴重影響城市安全和居民生活質量，群眾改造意愿強烈。

楊曲介紹，達州市“握手樓”在全省尤為突出。達州屬于典型的山地城市，老城區北靠鳳凰山、南鄰州河，地形狹長局促，建設用地十分緊張，老城區約4平方公里范圍內聚集人口達30萬人，歷史建設特殊背景造成“握手樓”量大面廣。根據《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）（2018版），以防火間距為標準，摸排達州市主城區現有“握手樓”1684棟、建筑面積約345萬平方米，涉及約4.4萬戶、11.9萬人，改造需求迫切、治理任務艱巨。目前，“握手樓”治理尚未納入國家專項政策與資金支持范圍，各地在推進過程中普遍面臨資金缺口大、土地保障難、政策銜接不暢等現實困難，亟需國省層面統籌指導與系統支持。

針對上述問題，楊曲建議：四川省發改委、省應急廳、省住建廳積極向國家相關部委匯報爭取，將“握手樓”治理中的高層建筑消防設施改造納入超長期特別國債“兩新兩重”支持范圍。

同時，他建議四川省發改委將達州“握手樓”改造中涉及基礎設施建設的內容，納入城鎮老舊小區、城市危舊房、老舊街區配套基礎設施支持范圍，給予中省預算內資金支持。建議四川省自然資源廳對達州市每年增補不少于300畝計劃指標、國土空間總體規劃“五年一評估”時支持達州2000畝城鎮開發邊界增量空間，用于老城“握手樓”人口疏解，保障安置住房與公共服務設施建設用地需求；允許“握手樓”治理等城市更新項目拆除現狀容積率指標向城市新區開發地塊轉移，優化完善土地增值收益共享機制。

此外，他還建議省級相關部門支持達州市在城市新區優化布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，給予政策、資金支持。允許達州“握手樓”片區涉及行政企事業單位辦公用房外遷至城市新區。