李向陽：美國“另起爐灶”，這是二戰(zhàn)以來的最大挑戰(zhàn)

編者按：2026年1月24日， 在中國人民大學舉行。會上發(fā)布了全球首部系統(tǒng)闡釋全球治理倡議的學術著作 ，成立“全球治理倡議”國際研究聯(lián)盟。中國社會科學院學部委員李向陽在圓桌討論環(huán)節(jié)發(fā)言時強調，在當前全球化受阻、合作機制碎片化的嚴峻挑戰(zhàn)下，APEC的特殊屬性決定了它將在推動地區(qū)乃至全球合作中發(fā)揮不可替代的作用。現(xiàn)將其發(fā)言實錄發(fā)布如下： （全文約1700字，預計閱讀時間4分鐘）

敦志剛：當前“全球治理倡議”已進入多邊落實的關鍵階段，而今年正值“APEC年”。作為亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、影響力最大的區(qū)域性經濟合作機制，您認為在當前全球治理碎片化的背景下，APEC具有哪些獨特的價值？此外，我們應如何加強區(qū)域性組織與全球性多邊機構的互補，從而將“反霸權”、“反干涉”的政治共識，轉化為具體的跨區(qū)域多邊合作行動？請李教授分享您的觀點。

李向陽：非常感謝中國人民大學重陽金融研究院的邀請。很高興能參加今天的會議，并在此預祝一書順利發(fā)布。

談及今年的APEC，它與我們熟悉的多數(shù)全球治理機制（如WTO或常見的FTA）有所不同：APEC是一個基于“自愿原則”形成的合作機制，因此在媒體報道中常被稱為“非正式”峰會。雖然它看起來不如聯(lián)合國或WTO那般具有剛性的規(guī)范化約束，但在當今國際經濟合作日益碎片化的形勢下，這種靈活性反而顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。

就亞太地區(qū)而言，美國作為本地區(qū)最重要的國家之一，不僅在多邊層面選擇“退群”，在區(qū)域合作上也表現(xiàn)出退縮態(tài)勢。目前美、加、墨貿易協(xié)定（USMCA）面臨重新評估的可能，甚至有觀點認為未來可能退化為美國分別與加、墨之間的雙邊協(xié)定。至于此前由美國倡導、后又在特朗普第一任期內退出的TPP（現(xiàn)已演化為CPTPP），也反映出美方目前對參與傳統(tǒng)的FTA缺乏興趣。

在此背景下，APEC成為目前唯一能將本地區(qū)所有大國匯聚一堂的平臺。回顧過去三十年，盡管APEC不像WTO那樣擁有制度化的強制安排，且具有鮮明的區(qū)域性特征，但它對推動本地區(qū)貿易投資自由化的貢獻是有目共睹的。在去年底于韓國舉行的WTO領導人非正式會議上，我們看到這是特朗普重返政壇后首次參與此類大型區(qū)域合作論壇。

今年中國將作為東道主在深圳主辦APEC峰會。根據最新報道，特朗普昨日表態(tài)有意參加年底的深圳峰會，這引起了媒體的高度關注。這不僅釋放了中美合作的某種意愿，也顯示出特朗普政府對APEC平臺的重視。

關于APEC的發(fā)展前景，習近平主席曾提出“亞太命運共同體”理念，這一理念隨后被APEC吸收并轉化為“亞太共同體”愿景。在當前全球化受阻、合作機制碎片化的嚴峻挑戰(zhàn)下，APEC的特殊屬性決定了它將在推動地區(qū)乃至全球合作中發(fā)揮不可替代的作用。謝謝！

敦志剛：感謝李教授的精彩分享。在近期召開的達沃斯論壇上，特朗普啟動了所謂的“和平委員會”，試圖替代聯(lián)合國的調解職能。這種“另起爐灶”的做法是對現(xiàn)有國際體系的直接挑戰(zhàn)。面對架空聯(lián)合國的嚴峻挑戰(zhàn)，我們應如何將“全球治理倡議”轉化為具體的合作行動？

李向陽：這是一個非常宏大且難以一言以蔽之的問題，全世界都在關注聯(lián)合國的未來。

首先，美國此舉是二戰(zhàn)以來對以聯(lián)合國為核心的國際安全秩序發(fā)出的最大挑戰(zhàn)。此前雖然有“退出60多個國際機構”的先例，但這次性質不同，是實質性的“另起爐灶”。

面對這種挑戰(zhàn)，我們該如何應對？我非常認同剛才嘉賓提到的觀點：應繼續(xù)倡導以多邊主義為核心的國際合作。但問題在于，當美國選擇退出時，“N-1”模式（即不含美國的合作）是否可行？這里涉及國際合作中常見的“集體行動難題”：盡管合作收益惠及全體，但各國往往希望“搭便車”。例如在2025年面對貿易壁壘時，不少國家希望中國沖在前面頂住壓力，自己坐享其成。這種博弈心理導致“N-1”機制在現(xiàn)階段面臨巨大阻力。

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因此，我們的首要任務是凝聚共識，堅定維護以聯(lián)合國為中心的多邊主義體系。同時，推進多邊主義需要“積小勝為大勝”。在中國哲學中，“人類命運共同體”雖是長遠目標，但其實現(xiàn)具有高度的“過程性”——即邁向目標的每一步都是目標本身的有機組成。

在多邊主義短期難以取得突破的情況下，我們需要大力推進“開放的區(qū)域主義”。經濟學邏輯告訴我們：區(qū)域主義若是開放的，就是多邊主義的“墊腳石”；若是封閉的，則會成為“絆腳石”。近年來，中國通過推動“一帶一路”倡議、成立亞投行（AIIB），始終踐行“開放的區(qū)域主義”，這種理念對于維護全球多邊大局至關重要。謝謝！

敦志剛：剛才我們將視角從現(xiàn)實挑戰(zhàn)轉向了未來愿景。正如專家所言，全球治理的最終指向是構建人類命運共同體。最后，請對“全球治理倡議”的未來愿景及實現(xiàn)路徑做一句話的簡要總結。

李向陽：我只有一句話：仰望星空，腳踏實地。“仰望星空”是指我們要堅持以人類命運共同體為前進方向；“腳踏實地”則是要立足現(xiàn)實，尋找到最具可行性的實踐路徑，最終穩(wěn)步邁向這一宏偉愿景。

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