中國參與全球氣候治理的五大貢獻

導讀

多年來，中國積極參與全球氣候治理，維護聯合國氣候談判的權威性，維護“共同但有區別責任”原則，推動“一帶一路”綠色發展，與其他國家積極開展雙邊氣候合作，引領全球綠色轉型。中國的做法與美國近期的密集“退群”行為形成鮮明對比。在大國競爭日益激烈的背景下，全球氣候治理面臨新挑戰。未來需依托“全球南方”力量，加強金磚國家、上合組織內的氣候合作，推動全球氣候治理制度向著更加公正合理的方向發展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：薄燕

復旦大學國際關系與公共事務學院國際政治系教授

在全球氣候變化問題的緊急性和迫切性加劇的背景下，美國宣布退出《聯合國氣候變化框架公約》和政府間氣候變化專家委員會。此前，美國已經宣布退出了《巴黎協定》。美國的密集“退群”行為將對全球氣候治理制度造成巨大的負面影響。

相較之下，中國作為全球氣候治理的全方位參與者，對全球氣候治理的制度建設做出了巨大貢獻。

第一，中國堅持多邊主義，維護聯合國多邊氣候談判進程的連續性和權威性。中國全程參與達成《公約》《京都議定書》和《巴黎協定》的歷次聯合國氣候變化會議，推動政府間氣候協議的通過、生效和實施。在美國再次宣布退出《巴黎協定》后，中國表示積極應對氣候變化的決心和行動不會改變，并同各方一道維護《巴黎協定》的權威性。在新近結束的《公約》第30次締約方會議 (COP30) 上，在美國代表缺席的情況下，中國近百人代表團參會，深入參與大會各項議題談判，為大會達成貝倫一攬子協議做出重要貢獻。

圖片來源：新華社

第二，中國積極參與確立和維護“共同但有區別的責任和各自能力”原則，確保全球氣候治理制度公平合理。中國在全球氣候治理的早期階段對“共區”原則的確立做出了重要貢獻。面對歐美國家主張動態解釋、修改或者重新適用“共區”原則的要求，中國等國家成為這一原則的堅定維護者，并在多邊場合推動2020之后的全球氣候治理制度堅持和體現“共區”原則。這不僅有助于中國把維護自身利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來，還延續了全球氣候治理制度將發達國家和發展中國家區別對待的公平性。

中國還積極推動在減緩、適應、透明度、資金和技術支持等方面的具體規則中體現“共區”原則。在COP30期間，中國推動聯合國多邊氣候治理進程首次明確納入反對單邊氣候措施的相關機制，從制度層面確立了多邊主義對單邊主義的約束邊界；推動發達國家進一步提升對發展中國家氣候適應資金的支持。

第三，中國積極推進“一帶一路”綠色發展的制度化建設，對全球氣候治理制度進行“包容性重構”。一是將《巴黎協定》溫控目標、國家自主貢獻等核心規則，融入“一帶一路”綠色投資、能源合作、生態保護等具體實踐。二是重塑制度供給的“多元主體”格局，除傳統主權國家、聯合國機構外，吸引了私營部門、非政府組織、科研機構等多元主體參與。三是共同發起和創建新的國際組織和國際合作平臺，特別是“一帶一路”綠色發展國際聯盟和“一帶一路”低碳技術創新合作聯盟，促進綠色發展國際共識、合作共享和共同行動。

圖片來源：新華社

第四，中國與其他國家的雙邊氣候合作是對全球氣候治理制度的重要補充和關鍵支撐。首先是積極推動氣候治理的南南合作。截至2025年10月，中國已與43個發展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展“非洲光帶”“清潔爐灶”等減緩和適應氣候變化項目，進行低碳示范區建設和能力建設合作。

此外，中國也積極同發達經濟體開展雙邊氣候合作，為多邊制度建設注入了巨大動力。特別是中歐在過去20年里發布了五項雙邊氣候變化聯合聲明，建立和運行中歐環境與氣候高層對話機制。這在美國數次“退群”的背景下，向國際社會釋放了積極信號，即中歐共同致力于維護《公約》及其《巴黎協定》的核心地位，協力推動《公約》及《巴黎協定》的實施。

第五，中國的國家氣候治理制度建設具有重要的示范意義。中國以聯系性、整體性和系統性方式應對氣候變化的制度安排對其他國家來說具有重要的示范意義。自2020年9月提出“雙碳”目標以來，中國已形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，確保“雙碳”目標在全國范圍內科學有序推進，彰顯中國在實現“雙碳”目標過程中的制度設計、制度創新和制度協同能力，為《巴黎協定》的實施提供了可操作的“中國方案”，為“全球南方”國家提供了可借鑒的轉型路徑。

圖片來源：新華社

進入“十五五”時期，中國作為全球氣候變化治理制度的關鍵參與者和重要引領者，可以通過以下途徑為全球氣候治理做出更大貢獻。

一方面，進一步團結“全球南方”力量，加強議題設置的協同，互鑒履約實踐，以實際行動落實《巴黎協定》。中國可以通過“77國集團和中國”“基礎四國”、立場相近國家、金磚國家等多邊合作機制加強協調，推動相關議題的后續談判，同時確定下階段優先議題，再通過《公約》締約方大會等場合將其轉化成多邊議程與制度成果。此外，依托“一帶一路”綠色發展國際聯盟等南南合作平臺，通過系統征集和推廣“全球南方”國家的履約實踐和綠色轉型案例，打造可復制的實踐路徑。

另一方面，進一步推動金磚國家、上海合作組織等機制內的氣候治理合作，形成對既有全球氣候治理制度的有益補充。特別是加快推進支持金磚國家發展需求和優先事項的解決方案，著力打造金磚國家之間在氣候變化領域多層次、寬領域、高效率的合作模式。在上合組織框架下，則可以通過共建多邊合作平臺，促進成員國環境信息共享、深化綠色低碳發展實踐經驗的分享，聯合發起應對氣候變化跨國合作項目。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Practical contributions"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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