它曾是中國領土，面積相當于一個河南省，為何1994年歸為俄羅斯

1994年9月3日，北京釣魚臺國賓館燈火通明，中俄代表團正在最后一次核對西段國境線坐標。一位俄方代表輕聲感嘆：“過去的恩怨，今天總算畫個句號。”對面，中方談判官只是點頭，沒有多說。就在那份協定上簽字的同時，地圖上那塊約十七萬平方公里的土地——唐努烏梁海，自此被國際社會普遍視作俄羅斯的一部分。

要弄清緣由，還得把時間撥回兩個多世紀前。1792年，乾隆已至耄耋，同治河山的宏愿卻在北境頻頻受挫。沙俄南下勢頭兇猛，不時挑動邊民摩擦。唐努烏梁海的草原與林海，恰位于西伯利亞高原與蒙古高原過渡帶，戰略位置極佳，礦產與森林資源也極為可觀。彼得堡方面對它垂涎已久。

清廷并非全然不知這一點。1727年，中俄以恰克圖條約確認唐努烏梁海歸屬中國，邊界石碑在松林間立了起來。可條約的字句終究需要實力守護。當鴉片戰爭把中原朝廷的底牌打得七零八落，沙俄趁亂大舉滲透。十九世紀末，俄商、俄兵、俄僑接連進入，修教堂、筑棧道、開礦場，地方烏力吉（旗長）連寫數封文書請求北京支援，無奈國庫空虛，援兵遲遲未至。

辛亥革命后，北洋政府繼承了清廷的法理，卻缺乏足夠的武力與財政。1914年一場響指般的會議上，彼得格勒當局直接宣布唐努烏梁海為“保護地”，插上三色旗。北京只能口頭抗議，地方駐軍三千人根本不敵俄軍。當地老人回憶那年冬天：“俄兵的皮帽像一堵墻，把營帳圍得水泄不通。”

1917年，列寧的十月革命讓俄國陷入內戰。機會來了，段祺瑞內閣決定出兵。1918年至1919年，張紹曾率軍越過大興安嶺，短暫奪回該地。可惜勝局轉瞬即逝。白軍敗退后，紅軍接管西伯利亞，與北洋軍對峙。雙方一場不宣而戰后，中國部隊被迫撤回科布多。此舉在當時的報紙上被稱作“摸到又失手”。

接下來出現一個轉折點。1921年，蘇俄扶持的外蒙古人民革命政府誕生。唐努烏梁海的部落頭人被請到庫倫，給出的條件十分誘人：只要“獨立”，即享稅收豁免與紅軍保護，此外還可獲得布匹、槍械。幾番權衡下，他們宣布成立“唐努圖瓦人民共和國”，表面自主，實則受制克里姆林宮。

1926年更名為圖瓦共和國，隨后爆發政治清洗，親中勢力被徹底清除。此后十八年，圖瓦成為蘇聯的林木、銅礦與鉬礦基地。1944年8月，圖瓦最高蘇維埃通過決議“要求加入蘇聯”，克里姆林宮迅速“同意”。國民政府直到1948年才派駐莫斯科使館提出抗議，已是塵埃落定。值得一提的是，彼時蔣介石等人手頭正忙著全面內戰，無暇遠顧。

1949年10月，中華人民共和國成立，新政權聲明不承認沙俄與清廷所訂全部不平等條約。然而現實不容樂觀，圖瓦已被蘇聯控制五年。朝鮮戰爭爆發、越南局勢緊張，外交資源有限，北京選擇優先解決東段與中段邊界摩擦。圖瓦問題被暫時擱置。

時間來到1991年，蘇聯解體，俄羅斯聯邦繼承主體疆域。斯大林時期訂立的加盟共和國界線原則上維持原狀，圖瓦作為俄羅斯的一個自治共和國繼續存在。中俄重新劃界的談判桌上，東西段先后擺上議程。對于圖瓦，北京方面提出法理依據，但也明白國際法“有效管轄五十年”原則已成障礙。加之西線尚有大片爭議地需要交換，最終只能承認現狀，以換取長達四千三百多公里邊境的整體穩定。

1994年簽署的《中俄國界西段協定》就是這樣誕生的。有人奇怪：這么大的地方，為何不到聯合國去鬧？答案并不復雜。其一，聯合國通常尊重既成現狀；其二，失土若要收回，最根本的還是看綜合國力與外交籌碼。當年清廷的衰弱、民國的內訌，使得唐努烏梁海錯失最關鍵的轉機，積重難返。

從歷史沿革看，這片區域與中原王朝的聯系至少可追溯兩千年。匈奴、鮮卑在此放牧，唐朝設堅昆都督府，元朝編入嶺北行省，并遷入漢軍屯田。若非近代帝國主義的東擴，它大概率仍會與內蒙古、西藏一起成為今天版圖的一部分。

遺憾的是，歷史不能假設。唐努烏梁海的故事提醒人們：條約的墨跡再黑，也敵不過槍炮的顏色；地圖上的邊線再直，只要守不住，就會被人用腳步丈量。