一顆螺絲釘都不留給巴拿馬！港澳辦發(fā)出通牒，給其最后改錯(cuò)的機(jī)會(huì)

1997年前后，巴拿馬運(yùn)河北端和南端的兩個(gè)港口，年久失修，設(shè)備老化，多年虧損，被當(dāng)?shù)孛襟w形容為“幾乎荒廢”。

當(dāng)時(shí)巴拿馬GDP不足110億美元，港口相關(guān)就業(yè)規(guī)模有限，碼頭周邊不少地塊雜草叢生。

就在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，香港長和集團(tuán)決定投入約18億美元，簽下一份為期30年的特許經(jīng)營合約。

這份合約覆蓋的是巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，兩港合計(jì)承擔(dān)了運(yùn)河集裝箱吞吐量中約40%的份額。

每年有成百上千艘貨輪在此停靠、換裝，港口效率直接影響到全球航運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率。

根據(jù)當(dāng)時(shí)披露的安排，長和集團(tuán)負(fù)責(zé)出資改造、運(yùn)營，并向巴拿馬政府繳納固定費(fèi)用和稅收。

為了降低“到期被收回”的不確定性，合約中被寫入了一個(gè)關(guān)鍵條款：到期后自動(dòng)續(xù)延30年。

也就是說，從1997年算起，理論上運(yùn)營期可以延長至2057年前后，總年限達(dá)到60年。

2021年，巴拿馬國會(huì)和相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)約文本進(jìn)行審查后，同意續(xù)約生效。

隨后幾年，港口硬件更新節(jié)奏明顯加快。

有公開資料顯示，兩港約80%以上的關(guān)鍵設(shè)備來自中國上海振華重工，包含岸橋、自動(dòng)化龍門吊等非標(biāo)準(zhǔn)件。

在高峰時(shí)期，港口直接和間接帶動(dòng)的就業(yè)崗位被估算為數(shù)千個(gè)，占當(dāng)?shù)馗劭谙嚓P(guān)就業(yè)的較大比例。

從巴拿馬的角度看，這兩處港口逐步演變?yōu)椤艾F(xiàn)金牛”。

運(yùn)營后期，每年相關(guān)稅費(fèi)收入和特許權(quán)使用費(fèi)占到政府財(cái)政收入的一定比重，具體數(shù)字雖未完全公開，但在巴拿馬國內(nèi)媒體報(bào)道中多次被稱為“支柱資產(chǎn)”。

同時(shí)，港口效率的提升，也給運(yùn)河過境船舶帶來時(shí)間成本的下降。

時(shí)間來到2026年1月29日，局面突然發(fā)生變化。

巴拿馬最高法院宣告與長和集團(tuán)簽訂的港口運(yùn)營合約“違憲”，并強(qiáng)調(diào)該裁決不接受上訴。

這一決定出現(xiàn)在續(xù)約生效約5年之后，時(shí)間點(diǎn)本身就引發(fā)了大量討論。

判決公布不到24小時(shí)，巴拿馬政府便傳出消息，準(zhǔn)備由丹麥馬士基集團(tuán)暫時(shí)接管相關(guān)港口的運(yùn)營。

馬士基在全球航運(yùn)市場(chǎng)占有率約15%左右，在巴拿馬運(yùn)河一帶長期保持較高靠泊量。

臨時(shí)接管安排的細(xì)節(jié)尚未完全公開，但節(jié)奏之快，讓外界很容易聯(lián)想到“事先有預(yù)案”的可能。

圍繞這起事件，外部分析很快把目光投向美國與巴拿馬的關(guān)系。

巴拿馬運(yùn)河每年為全球數(shù)萬艘船舶提供通行服務(wù)，被視為美國近鄰地區(qū)的關(guān)鍵通道。

在長和集團(tuán)合約被裁決“違憲”之前，美國政界人士多次公開表達(dá)對(duì)中國企業(yè)在運(yùn)河區(qū)存在感的擔(dān)憂。

據(jù)多家媒體轉(zhuǎn)述，美國方面曾提及關(guān)稅這一杠桿。

有分析估算，如果美方提高巴拿馬相關(guān)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，理論上的潛在損失每月可達(dá)數(shù)億美元級(jí)別。

對(duì)于年財(cái)政收入在百億美元量級(jí)的小國來說，這類風(fēng)險(xiǎn)足以影響決策權(quán)衡。

長和集團(tuán)方面則選擇走國際仲裁路徑。

2026年2月3日，其通過國際商會(huì)國際仲裁院，對(duì)巴拿馬共和國正式啟動(dòng)仲裁程序。

仲裁請(qǐng)求包括撤銷相關(guān)裁決、恢復(fù)合約有效性，以及就投資損失作出賠償?shù)葍?nèi)容。

與此同時(shí)，企業(yè)表態(tài)中還提到“設(shè)備和技術(shù)可能整體撤出”的選項(xiàng)。

考慮到兩港大量核心設(shè)備為定制產(chǎn)品，更換難度并不小。

有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，即便立即啟動(dòng)新設(shè)備采購和系統(tǒng)重建，完整恢復(fù)運(yùn)營也可能需要18至24個(gè)月。

在這1年半到2年的窗口期，港口吞吐量的下降幾乎不可避免。

部分研究認(rèn)為，短期內(nèi)吞吐量有可能減少40%到60%，具體幅度取決于過渡方案和替代設(shè)施進(jìn)展。

這類波動(dòng)將直觀體現(xiàn)在航運(yùn)時(shí)間表、中轉(zhuǎn)費(fèi)用以及下游物流企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中。

對(duì)于臨時(shí)接管的馬士基來說，變量同樣存在。

公開數(shù)據(jù)指出，其在中國港口的靠泊量約占其全球業(yè)務(wù)的24%左右。

如果任何一方調(diào)整在遠(yuǎn)東港口的裝卸優(yōu)先級(jí)或配載安排，都會(huì)反映到跨太平洋線和亞歐線的整體效率上。

中國內(nèi)地與巴拿馬之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在過去十多年中持續(xù)加深。

在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，香蕉、咖啡等對(duì)華出口占到巴拿馬相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的約六七成比例，有報(bào)道給出了67%這一數(shù)字。

旅游方面，相關(guān)數(shù)據(jù)提到，中國游客在某些年份貢獻(xiàn)的旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP總量的十多個(gè)百分點(diǎn)。

從政策層面看，內(nèi)地主管部門也并未旁觀。

2026年2月3日深夜，國務(wù)院港澳辦發(fā)布涉此事件的公開表態(tài)，對(duì)相關(guān)司法裁決的法律依據(jù)提出質(zhì)疑。

文件重申將支持香港企業(yè)通過合法渠道維護(hù)自身海外投資權(quán)益。

之所以由這一機(jī)構(gòu)發(fā)聲，與其職能定位有關(guān)。

港澳辦長期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央與香港、澳門在對(duì)外經(jīng)貿(mào)和權(quán)益保障方面的事務(wù)。

對(duì)于在境外投入規(guī)模以十億美元計(jì)、合作年限接近30年的項(xiàng)目，政策關(guān)注度自然不低。

若從巴拿馬自身發(fā)展來看，如何平衡短期政治壓力與長期投資吸引力，是另一條清晰主線。

一方面，運(yùn)河過路費(fèi)和相關(guān)服務(wù)收入，每年占據(jù)其外匯收入較高比例；另一方面，未來港口升級(jí)仍離不開外來資本和技術(shù)。

一旦“合約穩(wěn)定性”被打上問號(hào)，后續(xù)招商談判中的議價(jià)空間可能會(huì)發(fā)生變化。

從中國企業(yè)的角度，這一案例又一次提醒跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資的復(fù)雜性。

時(shí)間跨度大、金額高、資產(chǎn)不可移動(dòng)，是典型的“重資產(chǎn)+長周期”模型。

當(dāng)政治、司法和經(jīng)濟(jì)利益交織時(shí)，如何設(shè)計(jì)爭(zhēng)端解決條款、分散單一國家風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的管理議題。

回到港口本身，設(shè)備、數(shù)據(jù)、人才三者的組合，是過去近30年逐步累積的成果。

潮汐規(guī)律、船舶停泊記錄、應(yīng)急預(yù)案等運(yùn)營數(shù)據(jù)，多年來持續(xù)沉淀在港口系統(tǒng)之中。

無論最終仲裁結(jié)果如何，這些“看不見的資產(chǎn)”如何劃分與承接，都會(huì)影響港口未來數(shù)年的運(yùn)行效率。

事件仍在演變，仲裁程序通常以年為單位計(jì)算，不會(huì)在幾周之內(nèi)見分曉。

在這一時(shí)間框架內(nèi)，巴拿馬、相關(guān)企業(yè)以及其他利益攸關(guān)方，還將面臨一系列實(shí)際選擇：合約如何處理、設(shè)備如何處置、航線如何調(diào)整。

不同路徑背后，對(duì)地區(qū)貿(mào)易格局與投資信心的影響，也許要在更長時(shí)間里才能看得更清楚。

圍繞這起港口合約爭(zhēng)議，你會(huì)更關(guān)注合同穩(wěn)定性、地緣政治因素，還是具體的港口運(yùn)營影響？

在類似跨國基礎(chǔ)設(shè)施合作中，各方應(yīng)如何在主權(quán)決策與商業(yè)信用之間尋找平衡點(diǎn)，是否存在更穩(wěn)妥的制度設(shè)計(jì)空間？

信息參考來源：

北晚在線《搶巴拿馬運(yùn)河？美國先把歷史欠債還了》

央視網(wǎng)《外交部：誰在尋求霸占巴拿馬運(yùn)河，國際社會(huì)有目共睹》

魯中晨報(bào)《國務(wù)院港澳辦發(fā)文：中國絕不會(huì)坐視不理》