福建檢察：破解小院發展難題的實踐密碼

上面千條線，基層一根針。對于規模小、人員少、任務重的基層檢察院，要實現高質量發展，繞不過四道題：案多人少如何破局？創先爭優動力何來？人才斷檔怎樣接續？科學管理如何落地？

2月2日，一場破解小院發展難題的現場交流會，在僅有34名干警的福建省漳州市龍文區檢察院召開。“小院發展四問”，如同沉重的命題，考驗著決策者的智慧，也叩擊著每一位基層檢察人的心弦。

來自全省各地的19名基層小院檢察長齊聚一堂，帶著各自的“發展之問”，現場看、全場聽、當場答。這場被參會者稱為“小院發展隆中對”的現場交流會，通過“問題解構—樣本解剖—示范解答”的實踐邏輯，共同探尋打開小院發展難題的“金鑰匙”。

深究根源：小院之困，難在何處？堵在哪里？

這場別開生面的現場會，其緣起可追溯至一份喜報與一份沉甸甸的調研報告。

2025年10月24日，最高檢發布全國檢察機關基層院建設“一院一品”，龍文區檢察院“全科檢星”成功入選，并現場推介“出品牌、出經驗、出人才”之道，展現了福建小院的亮眼風采。與這份榮耀一同送到省院政治部的，還有一份《新時代基層院建設專題調研報告》。報告毫不避諱地指出：有的小院“‘四大檢察’發展不平衡”“創先爭優氛圍淡化”“專業能力跟不上”……問題赫然在列。

福建有38個基層小院，高質量發展始終是一個制約性難題。“一枝獨秀不是春”，龍文院的成功固然可喜，但如何發揮其“領跑”作用，讓更多小院實現從“跟跑”到“超越”？書寫“小院新作為”“小院大作為”的福建答卷，筆墨應落何處？

帶著這些問題，省院政治部開展一場歷時三個月的調研——都說小院發展難，到底難在哪？調研中，幾個數字引起了關注：

某院人均辦案161件，案件量持續攀升，干警不堪重負；某院辦案時間偏長，效率亟待提升；某院現有在編干警37名，近幾年先后有8名業務骨干調離，人才流失嚴重；某院核定員額檢察官12人，目前空缺5人，沒有符合入額條件人選，結構性問題突出……

是個院個例，還是小院面臨的普遍窘境？進一步調研“解剖麻雀”發現，福建山海差異大，不同小院資源稟賦、發展階段、突出困難各不相同。案件多的愁消化，案件少的怕躺平；隊伍老化的不好調動，年輕人多了怎么培養、快速成才？有的員額“僧多粥少”，競爭激烈，有的空額等人，無人可用；有的人才招不來，有的來了又留不住。

一副藥方不能包治百病。循著各院差異化困境抽絲剝繭，呼聲最高、最為緊迫的四個難題浮出水面：

“案多人少”矛盾突出，員額有限難以應對；創先爭優活力不足，內生動力缺失，安于現狀，甘居后位；人才骨干培養斷檔，隊伍專業能力斷層，青黃不接現象顯現；管理水平亟待提升，粗放管理成為效能提升的梗阻。

“問題找準了，事情就解決了一半!”令人欣慰的是，這次深入調研不僅摸清了難題的底數，更發掘了一批來自基層、源于實踐、行之有效的破解之道。如何讓這些凝結著基層智慧的“參考答案”被廣泛學習、借鑒、轉化，一場現場會應時而辦。

理念先行：從“等靠要”到“主動創”的思想之變

為了讓實踐樣本可視化，此次現場會創新形式，將一檔精心策劃的“訪談節目”搬進了現場會。8名基層院檢察長作為會談嘉賓，依次登臺接受主持人和與會人員提問，面對面分享破題思路，碰撞思想火花。

“對這些實際困難，咱們院是如何思考破局的？”“您認為破解的關鍵是什么？”“請問對最高檢一體抓實‘三個管理’的部署，有什么思考？”

每一場提問，幾乎都從“思考”和“理念”切入。正如連城縣院檢察長李坤然所說，“只有理念先通了，行動才會跟上”。這個閩西小院也曾偏安一隅，滿足于不做“最后一名”，樂做“桃花源中人”，被列為全國相對薄弱院。“薄的是基礎，弱的是精神。”他們深挖思想根源，從腳下的紅色土地中汲取精神力量，打造“黨旗紅·連檢豸”品牌，引領干警以“跳起來摘桃子”的姿態奮勇爭先，投身高質效履職，結果實現當年脫薄，并持續躍居全市先進行列。

與連城院同臺交流的松溪縣院地處閩北山區，同樣實現了從“甘居后位”到“標桿引領”的精彩蝶變。該院瞄定“全國文明單位”創建目標，將文明創建與業務工作深度融合，成功獲評第七屆“全國文明單位”，成為南平市檢察系統和松溪縣黨政機關中首家獲此殊榮的單位，創下了小院也能拿大獎的地方先河，極大地提振了隊伍士氣，激發了創先爭優的持久動力。

“三個效果”相統一、“三個管理”一體抓、“高質效辦好每一個案件”，這些貫穿檢察工作始終的關鍵詞，在訪談中被各位檢察長頻頻提及，并賦予了鮮活的基層實踐內涵。不難發現，對于基層小院而言，落實上級部署要求絕非簡單地按部就班、上下一般粗，更是一個統一思想、轉變理念、提升境界的過程——

閩清縣生態環境保護、鄰里矛盾糾紛等類型案件集中多發，該院緊盯“三個效果”，逐案做好釋法說理、綜合治理等工作，培育出市級以上典型案事例25個，真正將“小案不小看”“小案不小辦”落到實處。華安縣院將“三個管理”作為上級為基層小院量身定制的“系統性解決方案”，主動對標對表，細化落實舉措，推動工作從“過得去”向“過得硬”轉變。

“只有把‘是什么’‘為什么’說透徹，借鑒才有意義。”省檢察院教育和基層指導處負責人說，“參會的代表，多是發展需求較為迫切、矛盾困難較為明顯的基層小院。通過現場的經驗交流，可以充分激發小院擔當意識，這是破解難題的第一步。”

機制創新：從“探索突破”到“精耕細作”的實踐之路

理念轉變引領行動突圍。當“等靠要”的惰性思維被“主動創”的進取精神所取代，一系列富有創新性的機制舉措便如雨后春筍般在八閩小院中涌現。

“辦案十問”、直訴案件節點提醒、訴判不一同步審查、“三會三優三查”管理機制、辦案時長“分類預警+雙向預警”機制……“有解思維”帶來“有解行動”。回歸高質效辦案這一本職本源，與談交流中，各位檢察長圍繞提升業務質效不約而同地給出了相似的“解法”——機制創新。

最高檢強調“三個管理”有機聯系、相互銜接、相互貫通，那么在基層實踐中，如何一體落實到位，讓履職辦案全鏈條、各環節得到有效管理和制約監督？閩清縣院創新“辦案十問”，完善過程性指引、節點性預警和實時性糾偏機制，實現質效管理的系統性和前瞻性。龍文區院則建立“三個回頭看”，聚焦流程監控、案件復盤、一體履職，規范落實“每案必檢+重點評查”，提升辦案成效。從前端的“十問”引導，到終端的“三看”檢驗，基層小院以流程再造的智慧，探索出落實“三個管理”的有效路徑。

福建小院近占全部基層檢察院的半數。小院雖小，職能俱全，專業分工難以過細，又如何全面協調發展？在2023年全國大檢察官研討班上，福建省檢察院檢察長侯建軍提出“探索‘四大檢察’同堂培訓、一體履職，培養全科檢察官，以創新解難題”。落實新理念新要求，龍文區院堅持“檢校律論辯賽”“檢察導師”等做法，深化培養“全科檢星”機制，讓干警“一人多崗、一專多能”結出了累累碩果。“實踐證明，這是解題之法、破題之道。我們院涌現出全國優秀公訴人、全國未檢業務能手等一批先進典型，多項工作走在全市前列，辦案出庭躋身全國優秀公訴庭。”現場會上，該院檢察長戴耿喜分享“小院大作為”的經驗已在全省推廣。

福州鐵路運輸檢察院是省院派出院，面臨專業化跨區域履職、院小案少制約綜合素能提升等獨特難題。他們探索構建“學、帶、練、管”全鏈條培養機制，將“練兵場”搬到了鐵路企業、站段、高鐵項目，鍛造一專多能的鐵檢“全科檢察官”隊伍，辦理的1起督促整治鐵路用地違占違建行政公益訴訟案入選最高檢鐵路沿線環境安全公益訴訟典型案例。“打造全科檢察官，在建鐵軍、辦鐵案中成長進步，大家嘗到了甜頭。”鐵檢院檢察長黃文塔告訴記者。

一張卷子、多種答案，詮釋了“辦法總比困難多”。明溪縣院、屏南縣院同樣面臨將近1/3的中堅力量流失，他們通過公開招錄、從當地黨政部門調入等不同渠道“引人”，通過師徒結對、交流輪崗、山海協作等“育人”，通過人文關懷、選拔任用等“留人”，打開了青藍相繼、薪火相傳的生動局面。

當切換到比較優勢視角，各院紛紛探索小專項辦案、小兵團作戰、小而精發展，將“小”的劣勢轉化為“專、精、活”的優勢，“小院大作為”由此擁有了更為豐富的生動注腳。“湛盧青檢先鋒連”“豸益企”“青年研習社”“檢心守護 一路‘謙敬’”等一批“小而美”“特而優”的特色工作品牌，如繁星點點，在八閩大地的基層小院中閃耀綻放。

“福建山海協作氛圍歷來濃厚。這場現場會對我們來說更是一次集體共建。大家立足各自實際，相互悟精神、謀思路，提點子、出實招，經驗很及時，也很‘解渴’。”多位參會檢察長由衷感慨。

系統集成：從“管案管人相結合”到構建“大管理”格局

破解小院發展難題，絕非頭痛醫頭、腳痛醫腳的零敲碎打，而需運用系統思維，構建協同高效的管理格局。

2025年7月，福建省檢察院《推動管案與管人相結合15條措施》的出臺，標志著檢察管理邁向系統化、集成化的新階段。“管案的核心是提升辦案質效，管人的核心是激發隊伍活力。如何將二者無縫連接，形成相互促進的良性循環？”主持人把基層院普遍關心的問題拋了出來。

“管案結果落實在管人”，關鍵在于通過管案精準定位檢察人員履職短板，“缺什么補什么”，解決素能欠缺，校準履職偏差。“我們結合案件質量檢查，梳理法律文書寫作5大類常見問題，開展瑕疵法律文書治理，聯合區公安局、法院、司法局舉辦法律文書寫作競賽，干警文書寫作能力得到提升，辦案作風也有了新面貌。”廈門市翔安區院檢察長肖劼剛履新一個多月，就直觀地感受到轉變作風帶來了辦案質量與效率的同步提升。

“管人管案有機結合，是系統思維的具體體現，也是破解基層難題的必然選擇。”泉州市洛江區院檢察長洪藜瑩直言，比起各個擊破，她更關注如何系統治理。2025年3月，該院啟動“規范管理提升年”活動，聚焦薄弱環節，細化“管案、管人、管事”舉措，以精準管理促進履職提質增效。2025年來，該院辦理的4個行政公益訴訟案件被最高檢點評為高質效案件，5個案件入選省、市院典型案例、優秀案例。

最高檢作出“一取消三不再”決定后，福建省院第一時間停止執行基層院建設評價辦法。很多小院犯了愁，檢察管理結果怎么運用？分層分類考核怎么推進？交流會上，大家紛紛支招：

——洛江區院將“負面清單”與“平時考核”掛鉤。明確將案件評查、文書質量、案卡填錄等問題納入負面清單，直接在平時考核中扣分，使辦案質量與個人考評緊密相連。連城縣院采取“貢獻值賦分法”，推行以實績和貢獻為導向的業績考評模式，因其科學性與實效性，被確定為該縣公務員平時考核示范點。

——漳平市院撬動“績效杠桿”，顯著拉大“優秀”與“不理想”等次之間的差距。班子成員與全院干警“質效同考評、結果同運用”，形成了“干好得實惠、干差有壓力”的強效激勵與約束機制。

“管案”的過程高度依賴于“人”的素能。通過系統性、精準化的隊伍培養，為提升案件質效提供源頭活水和人才支撐。

——屏南縣院優先安排新進人員、后備人才參加最高檢和省市院的培訓，學成返崗后，到院里的“周四講壇”為其他干警授課，從學員到教員，從“輸入”到“輸出”的身份轉換，深化了學習效果，實現了知識共享與全員賦能。

——三明市明溪縣院和廈門市同安區院早在2023年就結起對子，每年邀請同安院的業務骨干授課，選派優秀干警到同安院進行跟班學習，借力提升業務水平。“借智登高”成效顯著。去年，該院辦理的2個知識產權案件入選最高檢、省院典型案例，還獲評全省“知識產權保護工作成績突出集體”。

這場僅半天的現場交流會，既是一次經驗的集中展示、智慧的激烈碰撞，更是一次思想的深刻洗禮、行動的有力動員。它清晰地昭示：只要理念對頭、方法對路、管理對位，小院同樣可以擁有大視野、展現大擔當、成就大作為。

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”福建省檢察院黨組成員、政治部主任陳鏑在總結講話中強調，檢察工作的重點在基層，難點也在基層，破解小院發展難題是一項長期而艱巨的任務，要總結推廣“小院突圍”典型經驗，把案管好，把人用活，以系統觀念整合資源，以創新思維破解難題，以特色品牌意識塑造形象，更好推動全省基層檢察工作全面發展、全面過硬。

潮涌閩江，千帆競發。從小院難題的每一次涌現、破解與迭代，都能窺見基層檢察事業向更高質量邁進的堅定步伐。會場的交流雖已落幕，但源自實踐一線的思考與探索仍在八閩大地持續回響，一幅關于“小院新作為”“小院大作為”的壯麗畫卷，正在這片熱土上徐徐鋪展……(張仁平 林嬌鴻 鄭美敏 陳婷婷)