獻(xiàn)縣住建局違法擔(dān)保釀苦果：施工企業(yè)陷千萬債務(wù)絕境

中華新聞通訊社/中華時(shí)報(bào)2月6日訊（記者 王澄宇）近日，河北省滄州市獻(xiàn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在處置一處爛尾小區(qū)危機(jī)時(shí)，以行政機(jī)關(guān)名義為施工企業(yè)提供借款擔(dān)保，最終導(dǎo)致施工單位背負(fù)高額債務(wù)，企業(yè)瀕臨絕境，住建局的擔(dān)保成為這場(chǎng)企業(yè)債務(wù)危機(jī)的直接推手。

2025年6月，滄州市中級(jí)人民法院做出終審判決，獻(xiàn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局擔(dān)保行為違法。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條，以及《民法典》第六百八十三條的規(guī)定，獻(xiàn)縣住建局作為職能組成部門，不具備為企業(yè)借款提供擔(dān)保的法定資格。

獻(xiàn)縣的擔(dān)保行為一開始就不具備合法效力，在明知相關(guān)法律規(guī)定的情況下，政府為推動(dòng)項(xiàng)目續(xù)建，強(qiáng)行提供擔(dān)保。住建局在推動(dòng)借款時(shí)，并未向施工企業(yè)和出借人告知擔(dān)保行為潛在風(fēng)險(xiǎn)，而是利用行政干預(yù)促成交易，將所有債務(wù)轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)，讓企業(yè)獨(dú)自承受違法操作帶來的沉重代價(jià)。

已經(jīng)竣工入住的獻(xiàn)縣日新銘鼎小區(qū)

2018 年 5 月，河北日新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱 “日新公司”）資金鏈斷裂，該公司旗下多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目停滯，1200 多萬元的工程款未能及時(shí)兌付給施工單位，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法按時(shí)發(fā)放。面對(duì)巨額欠款和農(nóng)民工的薪資訴求，施工單位在多次與日新公司和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)商無果后，被迫提交了停工報(bào)告。

項(xiàng)目停工、工資拖欠，數(shù)百名農(nóng)民工的血汗錢面臨打水漂 ，在此情況下，獻(xiàn)縣政府成立了日新房地產(chǎn)項(xiàng)目工作專班，以解決資金缺口為由，指令縣住建局作為擔(dān)保方三次推動(dòng)施工單位借款。這種看似保民生穩(wěn)大局的操作，實(shí)則為施工企業(yè)埋下了致命的債務(wù)隱患。

三次擔(dān)保層層加碼，債務(wù)雪球越滾越大。在日新房地產(chǎn)項(xiàng)目處置過程中，獻(xiàn)縣政府及住建局主導(dǎo)的三次擔(dān)保借款，一次比一次苛刻，一次比一次風(fēng)險(xiǎn)更大。

首次擔(dān)保100 萬。2018 年 8 月，為促使施工單位盡快復(fù)工，獻(xiàn)縣主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，提出以縣住建局名義為施工單位擔(dān)保借款的方案。按照當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)安排，施工單位需向邯鄲市順田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司獻(xiàn)縣分公司借款 100 萬元，專項(xiàng)用于項(xiàng)目續(xù)建。施工單位相信政府能夠兌現(xiàn)承諾，最終同意以施工單位名義簽訂借款協(xié)議。然而，借款到賬并投入項(xiàng)目建設(shè)后，工程決算卻陷入停滯。縣里承諾的及時(shí)決算淪為空談，1200 多萬元的工程款未付。當(dāng)初明確由縣里承擔(dān)的借款利息，也隨著時(shí)間推移化為泡影。這筆 100 萬元的借款已產(chǎn)生超本金的利息，這也成為第一筆擔(dān)保催生的 “后遺癥債務(wù)”。

二次擔(dān)保：月息 2.5% 的高息負(fù)擔(dān)雪上加霜。2019 年春節(jié)前夕，本是闔家團(tuán)圓的節(jié)日，由于工程款仍未兌付，農(nóng)民工工資無法發(fā)放。春節(jié)返鄉(xiāng)在即，農(nóng)民工的薪資訴求愈發(fā)迫切。政府在壓力之下，再次將縣里擔(dān)保借款作為解決問題的 “救命稻草”。

此次，獻(xiàn)縣協(xié)調(diào)施工單位向獻(xiàn)縣第二建筑工程有限公司借款，依舊由縣住建局提供擔(dān)保，且約定了高達(dá)月息 2.5% 的利息，折合年利率 30%，超過司法保護(hù)上限。

盡管有過一次承諾落空的經(jīng)歷，但在縣里再次協(xié)調(diào)和農(nóng)民工急需工資返鄉(xiāng)的雙重壓力下，施工單位再次簽訂了借款協(xié)議。借款到賬后，施工單位將資金用于民工工資，并全力推進(jìn)工程建設(shè)，直至項(xiàng)目全部完工。然而，工程完工后，縣里承諾再次爽約。工作專班既未組織工程決算，也未兌付工程款，更沒有按照約定承擔(dān)利息。這筆借款的利息開始持續(xù)累積，如同雪球般越滾越大，給本來就資金緊張的施工單位增添了沉重負(fù)擔(dān)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在獻(xiàn)縣及住建局的多次擔(dān)保協(xié)調(diào)下，施工單位為推進(jìn)日新項(xiàng)目續(xù)建，累計(jì)向多家企業(yè)及個(gè)人借款達(dá) 1600 多萬元。每一筆借款都明確標(biāo)注 “用于日新項(xiàng)目續(xù)建”，且均由縣住建局作為擔(dān)保方參與其中。

然而，獻(xiàn)縣及工作專班最終未兌現(xiàn)承諾，更沒有承擔(dān)任何一筆借款的利息。按照借款協(xié)議約定的高息標(biāo)準(zhǔn)，所有借款的利息持續(xù)計(jì)算，隨著時(shí)間推移，每一筆借款的利息都已超過本金，債務(wù)規(guī)模呈失控式增長(zhǎng)。出借人在多次向施工單位催討無果后，發(fā)起了訴訟。施工單位一步步淪為背負(fù)巨額債務(wù)的被執(zhí)行人。

獻(xiàn)縣政府承諾最終都淪為“畫餅式” 空談，那么，誰該為此次違法擔(dān)保造成的后果買單？