3月起施行！浙江出臺省級自然公園管理辦法

　　為全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，近日，省林業局印發《浙江省省級自然公園管理辦法（試行）》，將于3月1日起施行。

　　《管理辦法》所稱的省級自然公園，包括省級風景名勝區、省級森林公園、省級地質公園、省級海洋公園、省級濕地公園。本辦法適用于本省省級自然公園的管理（省級風景名勝區除外）。省級風景名勝區依照《風景名勝區條例》《浙江省風景名勝區條例》管理。

省級自然公園如何規劃，怎樣申請范圍調整？

　　省級自然公園規劃應當體現山水林田湖草海一體化保護和系統治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優先、開發建設服從保護的原則，突出自然特征和文化內涵，統籌生態保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局科研、宣教、服務設施及相關配套基礎設施，加強精細化管理，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

　　編制省級自然公園規劃，應當按照批準設立的名稱、面積、范圍邊界等要求，符合國家、省相關技術標準或者規范，銜接所在地國土空間總體規劃，并向相應國土空間詳細規劃傳導自然公園管控要求。

省級自然公園規劃可以根據資源稟賦、功能定位和利用強度劃定功能分區，包括生態保育區和合理利用區：

　　生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，可以規劃保護、培育、修復、科研、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據保護管理需要，可以在生態保育區內劃定不對公眾開放或者季節性開放區域。

　　合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。嚴格控制索道、垂直電梯、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需納入省級自然公園規劃的，應當編制生態景觀影響評價等專題論證報告。合理利用區的科研、宣教、服務等設施應明確用地布局及規模。

　　省級自然公園內的生態保護紅線范圍按照國家、省生態保護紅線相關政策規定執行。

　　經批準的省級自然公園規劃確需修改的，應當依照前款規定的程序審批。經批準的省級自然公園規劃應當納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施統一監管。省級自然公園規劃的規劃期原則上應當與所在地國土空間總體規劃保持一致。省級自然公園規劃屆滿前兩年，省級自然公園管理單位應當組織規劃實施評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

　　省級自然公園滿足以下情形之一可申請范圍調整：

• 因自然災害等不可抗力原因導致省級自然公園部分區域的自然生態系統、自然遺跡或者自然景觀受到破壞，生態功能喪失且經評估無法恢復的；
• 因實施國家、省重大項目，無法避讓確需占用省級自然公園部分區域，可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的；
• 為保護自然生態系統、自然遺跡、自然及人文景觀等，優化保護范圍的；
• 因處置矛盾沖突或歷史遺留問題，根據保護管理需要，確需調整的；
• 其他按照國家、省相關規定可以調整的。

　　省級自然公園范圍調整原則上應做到縣級行政區域內調出調入面積總量平衡，保持總面積相對穩定。

　　申請省級自然公園范圍調整應當征求省級相關部門意見，可同步開展規劃修編和報批（省級濕地公園除外）。

　　《管理辦法》還明確，省級自然公園管理單位應當加強對相關活動和設施建設的監督，督促有關單位和個人嚴格執行相關法律法規的規定，依法辦理相關手續，在指定區域內進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態系統、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。

《管理辦法》還明確了省級自然公園的日常管理內容，隨小布一起了解部分內容：

　　省級自然公園管理單位應當按照設立及規劃批復的范圍邊界，依據國家、省有關技術規范要求開展省級自然公園勘界立標工作并加強日常維護管理。

　　省級自然公園應當加強“天空地一體化”監測及生物多樣性監測能力建設，完善監測設施裝備，科學布局監測站點，實現動態監測和智慧管理。省級自然公園管理單位應當每十年開展一次自然生態系統、生物資源、自然遺跡、自然及人文景觀等資源以及社會經濟狀況調查、監測與評價，構建本底資源數據庫，建立資源動態變化檔案，也可結合規劃編制、范圍調整等工作開展。

　　對省級自然公園區域內的自然資源，按照國家自然資源確權登記有關規定統一進行確權登記。建立科學合理的地役權補償機制和社區共管機制。完善省級自然公園生態補償與損害賠償相關工作機制。

　　省級自然公園管理單位應當依據規劃確定旅游區域、線路和游客容量，完善配套服務設施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。鼓勵省級自然公園通過網上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導游客。嚴禁超過省級自然公園規劃確定的游客容量接待游客。嚴禁任何單位、個人進入危險地段和不對公眾開放的區域、線路開展旅游活動。

　　鼓勵省級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業機構合作，開展科學研究和教學實習，為自然公園的保護與管理提供科學依據。省級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統。鼓勵有條件的省級自然公園向中小學生免費開放。

　　省級自然公園管理單位應當加強對省級自然公園內經營活動的管理。探索建立自然公園特許經營制度，鼓勵使用新型政策性融資工具開展生態保護修復、基礎設施、生態旅游、森林康養、特色產業等建設活動。

　　省級自然公園管理單位應當建立巡護制度，設立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，采用電子化、信息化技術手段，加強人類活動監測，及時發現、制止、報告破壞自然公園的行為。

　　省級自然公園管理單位每年應開展一次管理評估，省級林業主管部門每五年開展一輪全省省級自然公園管理評估。