高質量辦理代表建議 把民意民智融入司法實踐

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現全過程人民民主的重要制度載體。人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，是履職的重要方式和法定權利，也是反映民生民情的重要渠道。

2月5日，最高人民法院舉行高質量辦理代表建議典型案例新聞發布會，介紹2025年最高人民法院代表建議辦理情況。“一個案例勝過一打文件”。本次發布的7個典型案例，充分體現了代表辛勤履職的成果，也是人民法院努力將民智民意轉化為司法政策和工作舉措的縮影。

以案例庫建設使用新成效促推司法公正

人民法院案例庫是最高人民法院為更好貫徹落實習近平法治思想、促推提升審判執行工作質效而推出的新時代公正司法新產品。

十四屆全國人大三次會議上，代表們高度關注人民法院案例庫建設使用工作，對如何建好用好這一“公共法律服務產品”積極建言獻策——閻建國代表提出《關于強化人民法院案例庫建設 獎勵優秀案例入庫法官的建議》（第8899號）；李慧代表提出《關于優化人民法院案例庫案例更新效率和范圍以強化典型案例示范效應的建議》（第4870號）。這些建議交由最高人民法院辦理，研究室具體承辦。

以建議辦理作為推動工作的重要契機，最高人民法院承辦部門深入調研，與代表充分溝通，堅持“辦理不止于答復，重在實質解決問題，促推審判執行工作提質增效”。根據兩位代表提出的建議，結合抓實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》貫徹落實，針對性印發《最高人民法院關于高質量建設使用人民法院案例庫、法答網有關工作的通知》，進一步推動高質量建設使用案例庫。

圍繞代表所提具體建議，持續細化案例入庫標準——

注重指導性，既堅守“沒有錯”的底線，更追求“有價值”的標準。迎著爭議去、奔著問題走，不為求穩而刻意選編毫無爭議的案例，對實踐中發生“同案不同判”情形以及疑難復雜、爭議性大的問題，及時編選入庫相關案例，切實發揮統一裁判規則尺度作用。如對正當防衛認定專門收錄40余件案例，明確正當防衛適用標準。

注重新穎性，對依照新法新規作出裁判而編寫的案例，優先審核、入庫，注意收錄隨經濟社會發展而產生的新類型案例，總結新規則、解決新問題。如收錄全國首例“隱形加班”案，明確認定標準，有效解決勞動爭議領域新問題。

注重引領性，樹立“以案促治”自覺，收錄公眾普遍關注、社會影響較大的案例，厘清是非曲直、確立行為規范，“入庫一案、影響一片”，進而從源頭上預防和減少矛盾糾紛，促進社會治理。

同時，強調優質案例供給的重要性。通過完善工作機制，加大優質案例供給。圍繞代表提出的完善工作機制等建議，專門開展實地調研，在此基礎上進一步落實完善激勵機制，將參與案例庫建設情況作為考核評優的重要因素，激發廣大法官的積極性、責任感和榮譽感。如在全國審判業務專家評選條件中明確“主辦案件入選人民法院案例庫的優先推薦”等。

此外，強化推廣應用，發揮案例參考示范價值。圍繞代表提出的促進案例應用與推廣的建議，持續加強培訓指導，用好入庫案例。推動將入庫案例作為法官培訓、全國法官培訓統編教材編寫修訂的重要參考素材，并通過法官講堂、培訓班、撰寫文章等方式，提升各級法院案例應用能力。拓寬案例發布渠道，上線案例庫手機移動端、微信小程序，方便社會公眾更加便捷地使用案例庫，讓公平正義觸手可得。

目前，案例庫收錄入庫案例超過5300件，有效解決審判實踐爭議問題以及新類型問題，實現對常見罪名、多發案由的“全覆蓋”。案例庫平臺瀏覽量超過4200萬，訪問用戶國家達120多個，成為社會各界學法用法的鮮活教材和向世界展示中國公正司法形象的重要窗口。

以知識產權保護助推新質生產力發展

新質生產力的核心引擎在創新，保護知識產權就是保護創新。

全國人大代表苗偉來自高科技企業，在科技創新領域有較強的代表性。十四屆全國人大三次會議上，苗偉代表提出《關于加強我國知識產權司法保護力度提升審判效率的建議》（第1174號），交由最高人民法院獨辦，由民事審判第三庭具體承辦。苗偉代表立足于保護創新以推動新質生產力發展，針對知識產權領域司法保護實踐中的問題，提出優化審判流程、完善執行機制、加強訴訟銜接等建議。

代表建議的辦理過程，是最高人民法院以真招實招清晰作答的過程——

最高人民法院承辦部門夯實工作基礎，就重點問題首先加強橫向溝通，征求院內相關部門意見，并開展系列調研，做足實踐基礎。調研組深入了解企業知識產權司法保護需求以及在生產經營中遇到的瓶頸問題，重點圍繞優化改良訴訟程序、加強對新興領域知識產權保護等問題進行深入交流，向代表匯報近年來人民法院在提升知識產權審判質效、依法維護中外企業合法利益等方面的成效，就代表特別關注的知識產權訴訟特別程序法進行充分溝通。在對建議書面答復前再次與代表溝通，確保代表反映的問題、提出的建議均獲得有針對性的回應。在書面答復后做實“回頭看”，結合代表建議，狠抓辦理成果轉化，努力促推相關改革，提升知識產權司法保護整體效能。

圍繞代表關注問題，持續健全完善制度機制。印發基層人民法院管轄第一審知識產權民事、行政案件有關事項的通知，進一步完善知識產權案件管轄布局，構建公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的知識產權司法保護體制。推進知識產權訴訟特別程序法（立法建議稿）制定工作，切實解決制約知識產權審判質效的管轄、審判流程、送達等瓶頸性問題。在前期充分聽取科創企業代表及地方法院意見的基礎上，完成了域外立法例、典型案例匯編及重點調研課題等工作。深化知識產權審判體制機制改革創新，推進高水平知識產權審判機構建設，優化審判機構布局，進一步完善國家層面知識產權案件上訴審理機制。

加快高水平科技自立自強是“國之大者”。最高人民法院通過高質量辦理代表建議，為保護知識產權、發展新質生產力提供了堅實司法保障。

融合發力強化網絡領域未成年人保護

數字時代下，網絡已經深度融入未成年人的日常學習與生活，與此同時，青少年沉迷網絡的問題也日益引發社會各界關注。如何引導未成年人理性使用網絡、防范網絡沉迷，守護青少年健康成長，成為司法保護和社會治理中的重要課題。

十四屆全國人大三次會議閉會期間，李道峰代表提出《關于強化未成年人網絡游戲消費司法保護及綜合治理的建議》（第BH0299號），針對部分未成年人沉迷網絡游戲亂象所帶來的價值扭曲和家庭困境，以嚴格管理游戲充值消費為抓手，對于協同治理和強化司法保護提出建議。建議交由最高人民法院主辦，由民事審判第一庭具體承辦。

辦理中，最高人民法院結合審判工作職能，就未成年人游戲充值、直播打賞等代表關注的事件所涉及的法律問題、裁判規則，以及人民法院已開展的工作進行介紹說明。同時，將代表關切和所提建議列入下一步工作計劃，就強化未成年人網絡保護開展了一系列工作，將代表建議落細落實。

就未成年人網絡消費問題暴露出的監護不力、冒用未成年人身份等相關衍生問題進行調研，將“張某某訴某網絡公司網絡服務合同糾紛案”等案例納入人民法院案例庫，加強對下指導。發布涉未成年人網絡保護與違法犯罪懲處典型案例，強化未成年人網絡權益保護與涉網絡犯罪預防。

舉辦“以案為鑒守護孩子的數字未來”——未成年人保護“公開課”，進行全網直播，社會反響積極熱烈；編輯出版圖書《以案為鑒——未成年人網絡保護安全島》、《以案為鑒——未成年人網絡保護提要》，對學生及家長開展網絡保護法治宣傳。

積極履職促推六大保護融合發力，努力參與推動家庭、學校、社會、網絡、政府、司法協同發力，就網絡給未成年人帶來的負面影響問題進行深入調研、提出對策建議，向相關部門提交報告，聯合教育部、全國婦聯等相關職能部門積極推進涉未成年人網絡保護修法工作。

2026年是“十五五”開局之年。最高人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，更好支持和保障人大代表履職，認真辦理代表意見建議，為全國人大代表參與、監督司法提供更加便利的條件，切實把體現人民意志、保障人民權益、接受人民監督體現和落實到司法審判工作全過程各方面，為實現“十五五”良好開局提供有力司法保障。

來源：人民法院報·1版

記者：渠麗華 | 見習記者：劉新源

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