《江蘇省民營經濟促進條例》出臺 將于5月20日施行

原題：《江蘇省民營經濟促進條例》出臺——

支持公平競爭 規范涉企執法 保障政策直達

2月6日，江蘇省十四屆人大五次會議表決通過了《江蘇省民營經濟促進條例》。該條例于5月20日施行，將為江蘇民營企業參與公平競爭提供更充分保障，進一步減輕涉企執法檢查負擔，推動政策紅利更主動“找”企業。

保障民企公平參與市場競爭

“江蘇連續5年獲評全國營商環境最佳口碑省份，但對標更高要求，還有差距和上升空間。”省發展改革委副主任林康說，國家和我省始終強調對各類所有制經濟一視同仁，本次立法圍繞保障民營企業公平參與市場競爭，作出4項制度安排。

“準入平等”方面，條例在落實全國統一市場準入負面清單制度基礎上，一方面“廢”，及時清理廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的政策措施，嚴禁以備案、年檢、指定等形式設定或者變相設置準入障礙，禁止對依法準入領域設置不合理或者歧視性的準入條件；一方面“立”，建立市場準入效能評估機制，確保“非禁即入”落地；同時要求建立公平競爭審查閉環機制，明確舉報處理路徑，從源頭守護公平競爭環境。

“領域平等”方面，立法拓寬了公平競爭領域。如在國企混改方面，明確除國家規定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可以控股，同時鼓勵和支持民營資本參股政府投資基金，賦予民營資本更充分的參與權；在基礎設施、公共服務和公用事業領域，支持民企平等進入，禁止對民企設置不平等條件。“下一步，我們將引導民營企業更好參與‘兩重’建設、‘兩新’工作，推動民營資本在更多重點領域獲得公平發展機會。”林康說。

“要素平等”方面，條例明確民企依法平等享受金融、財稅、科技等普惠政策，依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，并列出十大類行政行為場景，明確要求行政機關不得對民營企業設置限制或隱性條件。

“競爭平等”方面，立法針對調研中不少民企反映公共資源交易、政府采購、金融服務等領域易存在不公平競爭現象，分領域拿出實質性舉措，如條例對政府采購與招投標領域細化列舉十種禁止性行為。

違規實施檢查民企有權拒絕

條例從多方面回應民企核心關切，其中重點規范了涉企執法問題。“我們廣征各方意見，將立法重點聚焦于公平競爭、要素支持、創新發展、服務保障、權益保護五大方面。”省人大常委會法工委委員馮雷介紹，其中對涉企執法問題作了盡可能詳細的規定。

針對民營企業家關心的人身安全問題，條例規定，國家機關及其工作人員依法開展調查或者要求協助調查，應當避免或者盡量減少對民營經濟組織正常生產經營活動產生影響；無需繼續采取相關調查措施的，及時予以解除或者撤銷。對民營經濟組織經營者實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。

針對企業家關心的異地執法問題，條例規定確有辦案必要，應當遵守法定權限、條件和程序；禁止違法開展異地執法或者實行異地管轄，禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法。“為了更好遏制此類違法違規行為，條例還明確，異地執法未按照規定告知當地執法機關或者未履行協作手續的，由有權機關依法予以處理。”馮雷介紹。

在行政執法檢查方面，條例要求縣級以上地方政府以及有關部門嚴格予以規范。記者注意到，總體原則是能夠合并實施的不得重復檢查，能夠聯合實施的不得多頭檢查，能夠非現場監管的不得現場檢查。同時，規定采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對正常生產經營活動的影響。

“對違反規定實施行政檢查的，民營經濟組織有權拒絕接受檢查；民營經濟組織發現行政檢查標準不合理或者互相沖突的，可以向有關部門反映。”馮雷說。

變“一時之策”為“長久之制”

江蘇民營經濟政策體系日趨完善，本次立法將多年來的成熟經驗、有效政策固化進了條例。“變‘一時之策’為‘長久之制’，目的就是推進惠企紅利真正落地生根、惠及廣大民營企業。”林康介紹，圍繞該目標，條例緊扣政策制定、執行、兌現3個環節提供法治保障。

制定環節核心是讓企業聲音有回響。對此，條例要求各級政府及部門建立常態化溝通機制，重大決策要廣納意見。如制定涉及民營經濟的法規、政策和重大決策時，要廣泛征求民企、行業協會意見，還會開展包括公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估在內的多項審查評估，確保政策不偏不倚。

在執行環節，條例要求縣級以上地方政府建立政策跟蹤落實制度。“目前，省級層面已經建立了涵蓋35個部門的民營經濟聯絡員機制，每年制訂年度工作要點，把任務分解到具體部門，確保有人抓、有人管。”林康介紹，立法強化了問責追責，對執行中濫用職權、玩忽職守的將依法追責，“如果政府部門不履行政策承諾或者合同約定的，要補償企業損失并納入政務失信記錄。”

兌現環節核心是讓企業“少跑腿”。“我們了解到，企業對‘政策找不到、申請太麻煩、兌現等太久’有不少吐槽。”林康介紹，立法目的是讓政策紅利主動找企業，主要是指政策推送“精準達”和高頻政策“免申即享”，要求依托“一企來辦”平臺歸集政策、精準匹配推送，符合條件的企業不用跑腿申請，相關部門自動核算、直接兌現。

記者獲悉，去年剛上線的惠企財政資金“一平臺直達企業”服務，已撥付惠企資金超16億元，惠及企業8565家。“我們還會對照條例逐項分解任務，加快制定民間投資、金融支持等配套政策。”林康透露說。(陳月飛)

來源：新華日報