聚焦“四個關(guān)鍵” 扎實推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落地生效

時代的列車駛?cè)肓诵碌囊荒辍?026年，回想起四年前的2022年1月26日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（后簡稱試行），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

筆者了解到，近四年來全國各地黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，極力推進(jìn)建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，黨建工作在中小學(xué)得到了進(jìn)一步的落實與加強(qiáng)，收到了一定的效果。但在推進(jìn)過程中也存在一些偏差：有的在書記和校長分設(shè)過程中，存在“唯一把手論”的傾向；有的實施黨政“雙肩挑”的地方，尚存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象；有的在機(jī)構(gòu)設(shè)置上雖然按《意見》的要求做到了位，但缺乏系統(tǒng)的機(jī)制構(gòu)建，工作還是停留在人治、經(jīng)驗主義的水平上；有的在工作中找不到學(xué)校黨建工作的著力點，存在黨建、業(yè)務(wù)工作兩張皮等現(xiàn)象。

筆者作為一個熱衷于中國中小學(xué)基礎(chǔ)教育學(xué)校黨建與管理等工作50余年的銀齡教育工作者、又作為一位中學(xué)老特級教師，從2022年以來四年中對新時期“建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)”的熱點問題，分別以《從中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷，看新時代中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的建立》、《將中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行到底》、《抓好建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的四個關(guān)鍵》、《要在全面理解、全面貫徹 <意見（試行）> 上下功夫》、《在建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制背景下，怎樣當(dāng)好中小學(xué)的書記、校長？》、《再析新時代背景下，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的建立與實施》為題先后在個人《躬行路上》的公眾號上發(fā)表過六篇原創(chuàng)文章，結(jié)合實際談了個人一些粗淺體會。

在《意見（試行）》頒行四周年的日子里，在我國十五五發(fā)展規(guī)劃的開局之年，我認(rèn)為很有必要對建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的問題進(jìn)一步深入思考，并以《聚焦四個關(guān)鍵，扎實推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落地生效》為題撰寫此文，也算是我?guī)啄陙韺⒅行W(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制這個問題思考的一個簡單的總結(jié)吧！

01

聚焦讀原文、明內(nèi)涵的關(guān)鍵

早在1948年毛澤東同志就說過：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”扎實推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落地生效，首先必須聚焦黨根據(jù)有關(guān)法律制定的《意見（試行）》，做到深讀細(xì)研、準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實質(zhì)，絕不能望標(biāo)題生義、囫圇吞棗、盲目理解。

《意見（試行）》開篇就指出：“為全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅持和加強(qiáng)黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，現(xiàn)就建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制提出如下意見。”這段話簡明扼要的提出了《意見（試行）》制定的目的意義和基本依據(jù)。

加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實的必然要求。這就是中央制定頒行《意見（試行）》目的意義；“根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，現(xiàn)就建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制提出如下意見，”這簡單的一句話，就高度概括了制定《意見（試行）》的基本依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第五章指出：實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)；2018年《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》指出：不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實際,分別承擔(dān)各自不同的重點任務(wù)：事業(yè)單位中的黨支部,保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向,參與重要決策,服務(wù)人才成長,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部,對重大問題進(jìn)行討論和作出決定。現(xiàn)行的《中華人民共和國教育法》指出：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)。這就說明黨2022年制定的《意見（試行）》與黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律是一致的。

這就是我們都原文時首先要明確的“一致性”。由此可見，建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制不是對校長負(fù)責(zé)制的否認(rèn)，而是在新時代按黨章和有關(guān)法律，對校長負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，與黨中央一直倡導(dǎo)的特別是黨的十八大以來更加強(qiáng)調(diào)的“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的執(zhí)政理念是高度一致的。

“建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”的具體內(nèi)涵是什么？這是我們建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制最關(guān)鍵的內(nèi)容。《意見（試行）》從“一、發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用；二、支持和保證校長行使職權(quán)。”兩方面對建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)定。其中第一條“領(lǐng)導(dǎo)作用”強(qiáng)調(diào)的是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，且分三方面進(jìn)行了說明：（一）中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；（二）學(xué)校黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行職責(zé)；（三）學(xué)校黨組織書記主持黨組織全面工作，負(fù)責(zé)組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責(zé)、發(fā)揮作用。支持和保證校長行使職權(quán)。《意見（試行）》對“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”與“校長行使職權(quán)”的具體內(nèi)容都分別從十個方面進(jìn)行了明確分工。并明確了“校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作。”這對“校長負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵與外延都作了明確的規(guī)定。

通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)為中央制定試行《意見（試行）》，其目的不是為了明確在中小學(xué)誰是“一把手”、誰“拍板”的問題，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。這是對學(xué)校黨建工作的加強(qiáng)，不是對“校長負(fù)責(zé)制”的削弱；是對“校長負(fù)責(zé)制”的完善，不是對“校長負(fù)責(zé)制”的否定。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制明確了“集體決策”與“校長負(fù)責(zé)”之間是融合式的關(guān)系，而非割裂式的關(guān)系 ；不是由“校長拍板”轉(zhuǎn)為“書記拍板”，而是建立一種“學(xué)校黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定，黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行職責(zé)”的管理機(jī)制，二者相互配合，共同提高學(xué)校的治理水平和教育質(zhì)量。

02

聚焦建機(jī)制、講民主的關(guān)鍵

《意見（試行）》指出：學(xué)校黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行職責(zé)。又指出：中小學(xué)校要結(jié)合實際，制定學(xué)校黨組織會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）的會議制度和議事規(guī)則......筆者認(rèn)為學(xué)校有關(guān)民主集中制原則的具體實施要做到結(jié)合學(xué)校實際、堅持上下結(jié)合、建立基本機(jī)制三個方面。

根據(jù)文件要求，學(xué)校黨組織會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。討論決定學(xué)校重大問題，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記與校長充分溝通且無重大分歧后提交會議討論決定。對涉及干部工作的方案，在提交黨組織會議討論決定前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)通過教職工大會（教職工代表大會）或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策、法律咨詢。會議決定的事項如需變更、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策程序進(jìn)行復(fù)議。

要建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。合理確定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，明確工作職責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作；

要建立學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長要及時交流思想、工作情況，帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。學(xué)校黨組織會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）的重要議題，黨組織書記、校長應(yīng)當(dāng)在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進(jìn)一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前，黨組織書記、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通；

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。學(xué)校黨組織書記、校長要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持，對職責(zé)分工交叉的工作，注意協(xié)調(diào)配合，努力營造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。

要發(fā)揮教職工大會（教職工代表大會）和群團(tuán)組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。按照規(guī)定實行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，及時向師生員工、群團(tuán)組織等通報學(xué)校工作情況。

在上述工作的基礎(chǔ)上建立健全學(xué)校議事決策制度：

學(xué)校黨組織會議討論決定學(xué)校重大問題。黨組織會議由黨組織書記召集并主持，不是黨組織班子成員的行政班子成員根據(jù)工作需要可列席會議。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，黨組織書記確定。會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組織班子成員到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，必須有三分之二以上黨組織班子成員到會。

校長辦公會議（校務(wù)會議）是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，研究提出擬由學(xué)校黨組織討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨組織決議的有關(guān)措施，研究處理教育教學(xué)、行政管理等工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學(xué)校行政班子成員，不是行政班子成員的黨組織班子成員可參加會議。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，校長確定。會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上行政班子成員到會方能召開。校長應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上，對討論研究的事項作出決定。

03

聚焦提素質(zhì)、“火車頭”的關(guān)鍵

常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。早在1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的論斷。八十幾年后，在推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的今天，這一論斷仍有著重大的現(xiàn)實意義。

再好的機(jī)制、制度還是要靠人來執(zhí)行。因此，組織部門要盡量真正選好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長。上級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，注重選拔黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記；著力培養(yǎng)政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。不能簡單地將一所學(xué)校原有的書記和校長兌換任職；原來書記、校長雙肩挑根據(jù)文件要求改為書記、校長單設(shè)時，也不能簡單為原雙肩挑的書記校長一律任為書記，再新選配一位資歷較短者為校長。

要把中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落到實處，人員職務(wù)的配備到位是一個方面，關(guān)鍵還是在人的素質(zhì)，尤其是學(xué)校書記、校長的個人素質(zhì)。書記、校長分別都是學(xué)校黨、政的主要負(fù)責(zé)人，只有分工不同，目的應(yīng)該相同，都是為了立德樹人、辦好人民滿意的學(xué)校。如果作為學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的書記、校長，都把學(xué)校工作放在第一位，把師生的利益放在第一位，不計較個人的名利得失，書記不把校長當(dāng)作“二把手”，校長也不把自己當(dāng)作“一把手”，真正做到互相信任、互相尊重、互相支持，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的中小學(xué)管理體制的優(yōu)勢就一定能得到最大的發(fā)揮！教育事業(yè)也一定能穩(wěn)定、健康、高質(zhì)的發(fā)展！分工有邊界、合作溝通無禁區(qū)。記得我九十年代在長沙縣一中工作時，當(dāng)時的書記、校長就提出領(lǐng)導(dǎo)班子“五不”的工作原則，即明確分工不分家，大膽負(fù)責(zé)不攬權(quán)，互相尊重不拆臺，爭做實事不爭名，秉公辦事不謀私，這“五不”原則，一直作為學(xué)校書記、校長合作共事的基本準(zhǔn)側(cè)。在后來我擔(dān)任學(xué)校校長或書記時，一直保持和發(fā)揚(yáng)著這優(yōu)良傳統(tǒng)并與時俱進(jìn)、加以發(fā)揚(yáng)，提出了“守位不缺位、補(bǔ)位不越位、補(bǔ)臺不拆臺、溝通不武斷、奉獻(xiàn)不謀私”新的五不原則。

04

聚焦構(gòu)載體、見實效的關(guān)鍵

黨的二十大報告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實的必然要求。在2026年全國教育工作會議上，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組組長、教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬作了講話，提出的2026年教育工作的八項重點任務(wù)中，首先就提出了堅持為黨育人、為國育才，深入落實立德樹人根本任務(wù)。

由此可見，黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要實現(xiàn)黨建工作與學(xué)校行政工作同頻共振，有機(jī)結(jié)合，共同擔(dān)當(dāng)“立德育人”的使命， 不搞黨建和學(xué)校業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。要抓好學(xué)校黨建工作、提高學(xué)校黨建工作的實效性，一方面要按2018、2019中組部頒發(fā)的關(guān)于黨支部建設(shè)和黨員教育的兩個條例精神，抓好學(xué)校日常的黨建工作，如組織健設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、活動建設(shè)、黨員教育等；另一方面要聯(lián)系中小學(xué)教育工作的實際創(chuàng)建黨建工作載體，特別是要構(gòu)建有特色的黨建活動載體。活動載體是黨建工作的活力所在和生命力所系。黨建工作的理念是通過活動載體傳播的，黨建工作的信息是通過活動載體交流的，黨建工作的要求是通過活動載體落實的，黨建工作的魅力是通過活動載體展示的。

記得我在長沙雅禮中學(xué)擔(dān)任學(xué)校黨委書記期間，聯(lián)系實際構(gòu)建了一個“三聯(lián)系、三示范、三評價”的黨建活動載體，把黨員隊伍建設(shè)與教師隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來、把黨建工作與學(xué)校教書育人的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，推動了學(xué)校工作的全面發(fā)展，收到了良好的辦學(xué)育人效果。當(dāng)時這一黨建活動載體被評為中組部、教育部組織的創(chuàng)先爭優(yōu)黨建工作優(yōu)秀載體評選全國三個“特別推薦獎”之一，并在全國教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)視頻交流大會上作為全國中學(xué)基層黨組織唯一代表作經(jīng)驗介紹，中央電視臺《晚間新聞》欄目還兩次向全國推介。

在新時代我們要不斷創(chuàng)新黨建活動載體，如“立德樹人路上不讓一個學(xué)生掉隊”、“高質(zhì)量黨建、高質(zhì)量課堂、高質(zhì)量教育的‘三高工程’”、“做人民滿意教師、育人民滿意學(xué)生、辦人民滿意學(xué)校的‘三滿意’活動”、“黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶隊建‘三帶’”等活動載體，圍繞學(xué)校立德樹人的中心開展黨建工作。總之，要聚焦四個關(guān)鍵，扎實推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制落地生效！

最后我還想轉(zhuǎn)述朋友提出的一個問題作結(jié)，也供大家結(jié)合學(xué)習(xí)《意見》精神后討論：“教代會制定教工福利方案并審議表決通過后，還需學(xué)校黨組織再審議批準(zhǔn)才能實施嗎？”（其實在《意見（試行）》的文件里、在本文中可以總結(jié)出基本答案。）文章已經(jīng)結(jié)束，討論與實踐還將繼續(xù)。

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來源｜躬行路上

作者｜吳年翔

編輯｜智庫君

說明｜校長派尊重原創(chuàng)，版權(quán)為原作者所有，若侵權(quán)，我們會及時聲明或刪除。

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