最近聯合會面臨嚴重財政危機,根據聯合國秘書長古特雷斯的說法,7月前可能停擺,而就在古特雷斯給各個成員國致信后,特朗普終于要把欠款補上,但他提了個條件,把聯合國安排得明明白白。
“你們很快就會看到一筆首期資金,這將是一筆相當可觀的年度會費首付款。”當地時間2月6日,美國常駐聯合國代表邁克·沃爾茲對路透社的說辭,為聯合國持續數月的財政危機帶來一絲喘息。
這筆即將在數周內支付的款項,并非美國良心發現的慷慨解囊,而是特朗普政府精心計算下的“卡點續費”。
因為美國常駐聯合國代表沃爾茲透露的“首付款”消息,表面上緩解了聯合國的財政危機,實則是一張精心設計的政治遙控器。
最近聯合國秘書長古特雷斯在1月30日,向193個成員國發出的警告,聯合國面臨“迫在眉睫的財政崩潰”風險,資金可能在7月前耗盡。
而特朗普政府的付款時機選擇,絕非偶然。根據《聯合國憲章》第十九條規定,若會員國拖欠會費額等于或超過前兩年應繳總額,將喪失聯合國大會投票權。這一條款正是美國的“政治命門”。
截至2026年2月初,美國拖欠的經常預算款項已占欠費總額的95%以上,金額高達21.9億美元。加上24億美元的維和行動欠款以及4360萬美元的國際法庭費用,美國總欠費金額超過46億美元。面對如此巨額的欠款,美國選擇的不是全額繳清,而是象征性支付“首付款”。
這種操作顯然有問題,因為美國年軍費開支超過7000億美元,46億美元的欠款尚不及軍費零頭,顯然,拖欠會費不是經濟問題,不是他還不上,而是不想還,說的直白一點,就是美方精心設計的政治工具。美國此舉目的,就是為了避免觸發《聯合國憲章》第十九條條款,保住其在聯大的投票權這一核心利益。所以才提出“首付款”。
特朗普政府對聯合國會費的態度,始終與其政治議程緊密掛鉤。沃爾茲在宣布支付“首付款”時明確強調,這一行動是“特朗普政府對聯合國近期改革成效的認可”,但同時指出改革“還遠遠不夠”。這種“認可”,背后是明確的條件交換。美方要求聯合國“回歸基礎,聚焦和平與安全”,并按照美方意愿進行機構精簡和改革。要知道,這種改革實質上意味著剔除所謂“反美”聲音,使聯合國更符合美國的外交政策方向。
值得注意的是,特朗普在今年1月初簽署了一項涵蓋31億美元的國際組織會費支出法案。即便這筆資金全部用于聯合國,也遠遠無法填補美國超過46億美元的欠費“窟窿”。
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而聯合國正面臨前所未有的雙重危機:一方面是迫在眉睫的財政崩潰,另一方面是獨立性的嚴重受損。古特雷斯秘書長被迫采取極端節流措施應對資金短缺。2025年10月,他提交的修訂預算方案將2026年聯合國預算下調至32.38億美元,較2025年減少15.1%,同時計劃削減18.8%的人員編制,減少2680多個崗位。更令人擔憂的是,聯合國行動能力已受到實質性影響。維和行動、難民救助等核心功能都因資金短缺而面臨停擺風險。那些在戰火紛飛地區等待救濟的難民,可能再也等不到印有“UN”標志的救濟卡車。
美國的部分付款承諾可能將聯合國推向更深層次的依賴性危機。聯合國若接受這筆“帶刺”的資金,并按照美國要求進行“改革”,可能喪失其作為全球公正裁決者的獨立性。
所以美國對聯合國會費的策略,是要把聯合國安排得明明白白,說的很清楚了,美國是按照美國的利益在行使權利。因為特朗普政府上任以來,已宣布退出包括31個聯合國機構在內的66個國際組織。這種“對聯合國合則用不合則棄”的利己主義操作,正在侵蝕以聯合國為核心的多邊秩序。最大會費尚且如此,聯合國整體的公信力,顯然難免受到質疑。特朗普政府支付的“首付款”,治標不治本,或許能讓聯合國勉強維持到7月,但46億美元欠款的陰影,仍籠罩著聯合國總部。
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