新年農信改革怎么干？各地規劃最新出爐

隨著各省（自治區）2026年政府工作報告的發布，各地農信系統深化改革計劃也逐漸清晰。

券商中國記者梳理發現，各地普遍表示將推進中小金融機構減量體制、改革化險。其中，甘肅明確2026年要“組建運營甘肅農商銀行”，云南將“穩妥有序組建云南農村商業銀行”。

此外，部分省份積極做好改革重組“后半篇文章”。譬如，吉林表示要“支持吉林農商行深化改革、健康發展”，貴州則將“穩妥推進市（州）農商銀行組建”。

兩地擬組建省級農商行

事實上，甘肅省曾在2023年政府工作報告提出“穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”。不過在隨后兩年的政府工作報告中，“聯合銀行籌建”相關內容未再出現。

券商中國記者曾在2025年3月報道，甘肅已切換改革路線，將推進籌建統一法人模式的“甘肅農商銀行”。當地個別機構也在年度工作會中明確，要“積極配合做好甘肅農商銀行籌建”。

而在2026年省政府工作報告中，甘肅透露，過去一年“甘肅銀行、省農信聯社改革進展順利”，并明確新的一年“要鞏固中小金融機構改革化險成果，組建運營甘肅農商銀行”。

云南省政府工作報告也表示，要強化具有硬約束的金融風險早期糾正機制，穩步推進中小金融機構減量提質，2026年將“穩妥有序組建云南農村商業銀行”。

在此之前，云南省聯社及轄內行內曾在今年1月初發布聯合公告稱，已分別審議通過了以新設合并方式組建云南農商銀行的相關事項并形成決議。這是云南首次透露將組建省級農商行。

由于此前云南農信系統曾積極推進州（市）統一法人農商行的組建工作，而這是聯合銀行模式的典型路徑。因此，此番一步到位組建省級農商行，也被外界認為其改革路徑發生變化。

除甘肅、云南外，還有多地政府工作報告談及中小金融機構改革方面的工作安排。其中，山東將“推動農商行、村鎮銀行改革重組，深化城商行內控風控行動”。

福建在不良貸款率保持低位、連續6年無高風險金融機構的基礎上，2026年將“穩妥推進中小金融機構減量提質”。

此外，湖北將“穩妥推進中小金融機構風險處置”，廣東將“抓好高風險金融機構改革化險，推動中小金融機構提質發展”。

做好改革重組“后半篇文章”

毫無疑問，2025年是新一輪農信改革的提速年。

這一年，江蘇、江西、貴州籌建的省級農商聯合銀行先后掛牌開業，河南、內蒙古、吉林、新疆等地采取統一法人模式組建的省級農商行也在這一年先后成立。陜西、廣東、河北則以不同形式透露，將改制組建省級農商聯合銀行。

而在2026年的省政府工作報告中，前述多地也明確要積極做好改革重組“后半篇文章”。

其中，在江西農商聯合銀行于2025年4月掛牌開業基礎上，江西保持高風險銀行機構全面清零、銀行機構不良貸款率低于全國平均水平，還將“穩妥推進中小金融機構改革化險”。

其中，據江西金融監管局去年12月消息，該局已批復同意江西農商聯合銀行投資合計不超過22.05億元參股上饒、廣信等19家農商銀行，持股比例均不低于5%。

吉林將“支持吉林農商行深化改革、健康發展”。此前，吉林農商行于2025年8月正式開業，該行現由長春農商行和四平城區聯社等13家法人機構合并組建而成，后逐步吸收合并其他農商行及發起設立的省內村鎮銀行，最終實現全省統一法人。

河南將“積極開展城商行風險治舊控新、推動農村中小銀行改革化險”。在此之前，河南農商行于2025年2月開業，當地采取從省聯社到省級農商聯合銀行、再到省級農商銀行的“分步走”改革路徑，備受市場關注。

貴州2026年省政府工作報告則明確，要“穩妥推進市（州）農商銀行組建、穩妥推進中小金融機構改革化險”。

此前，貴州農商聯合銀行已于去年底掛牌運營。根據安排，該行將自上而下注資，推動組建9家市（州）農商行，最終形成“1家農商聯合銀行+9家市（州）農商銀行”的新型省市兩級法人架構。

農信改革縱深推進

2022年以來，新一輪農信社深化改革正式啟動，省聯社是改革重點。

在“一省一策、因地制宜”原則指導下，各地選擇的改革模式不一，既有農商聯合銀行模式，也有全省統一法人模式。同為全省統一法人模式，路徑也不盡相同，有的分“兩步走”，有的“一步到位”，還有的“先聯合、再統一”。

有農商行監事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統一法人改革獲批，意味著政策導向有所調整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。

可驗證的是，除云南外，今年透露農信改革方向的寧夏、黑龍江均選擇統一法人模式。其中，黑龍江省聯社2026年新年賀詞中強調，將“以省級農商銀行組建為契機，聚焦主責主業，強化改革創新”。

黃河銀行新年賀詞則透露，寧夏農商行深化改革方案已獲批復，“這是省級農商行改革模式的又一成功探索”。據券商中國記者了解，黃河銀行將推進吸收合并轄內其他19家市縣機構，最終形成“一個法人銀行”。

整體而言，目前已有超過半數省份完成或明確了新一輪省聯社改革方案，僅剩山東、安徽、福建、青海、西藏等少數省份（自治區）尚未透露改革方向。

值得一提的是，過去數年，中央一號文件均提到深化農村信用社改革等相關內容，但近期公布的2026年的中央一號文件未對相關工作予以部署。

這并不意味著中小金融機構改革化險的方向或節奏發生變化。去年12月召開的中央經濟工作會議在部署今年經濟工作重點任務時就提到，要深入推進中小金融機構減量提質。

國家金融監管總局2026年監管工作會議也明確，將有力有序有效推進中小金融機構風險化解，穩妥推進中小金融機構減量提質，督促銀行保險機構專注主業、錯位發展。

責編：戰術恒

排版：王璐璐

校對：廖勝超

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