何謂“三拍”干部，如何防止出現(xiàn)？

來源 | 人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志

“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”2025年7月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上，從“按規(guī)律辦事”的角度觀察產(chǎn)業(yè)布局、指出發(fā)展癥結(jié)：“堅決反對形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現(xiàn)拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”“三拍”干部產(chǎn)生的根源是什么？如何防止出現(xiàn)？推薦閱讀。

“三拍”干部的典型表現(xiàn)

“三拍”干部的出現(xiàn)，從根源上是形式主義、官僚主義的變種，主要指少數(shù)干部在政策的貫徹落實過程中，“拍胸脯”承諾、“拍腦瓜”決策、“拍屁股”避責(zé)的行為，從而導(dǎo)致空頭承諾、決策沖動與問責(zé)乏力。

“拍胸脯”承諾：少數(shù)干部好大喜功、信口開河，為了追求政績，不切實際，忽視客觀條件，盲目追求“高大上”項目，最后無法收尾，導(dǎo)致人、財、物的浪費。還有個別干部，為了討好上級，無視老百姓利益，不考慮專業(yè)性的論證與判斷，盲目規(guī)劃實施所謂的“民生工程”，涸澤而漁，導(dǎo)致工程爛尾停擺、財政透支。比如，某地級市主要領(lǐng)導(dǎo)為打造所謂的“政績亮點”，在未經(jīng)充分論證的情況下，高調(diào)宣布建設(shè)“千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并“拍胸脯”承諾3年內(nèi)引進(jìn)500家企業(yè)。然而，由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不足，最終僅招來少數(shù)企業(yè)投資，大量土地閑置，政府前期投入的數(shù)十億元資金無法收回，導(dǎo)致財政透支。又如，某縣“光伏扶貧”項目剛鋪開時，宣傳天花亂墜，似乎將要成為地方政績標(biāo)桿，但最后因缺乏高端技術(shù)支持和前期市場推廣，強(qiáng)行推廣光伏扶貧項目，“每戶年增收5000元”的承諾只能流于口頭而無法兌現(xiàn)。由于當(dāng)?shù)毓庹諚l件不足、維護(hù)成本高，許多光伏設(shè)施長期閑置，貧困戶不僅未能增收，反而因安裝設(shè)備的貸款背上債務(wù)。

“拍腦瓜”決策：少數(shù)干部主觀臆斷、武斷決策，違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實社會條件。主要表現(xiàn)為少數(shù)干部完全依“經(jīng)驗決策”，依仗個人經(jīng)驗和主觀感受，不做調(diào)查研究，沒有數(shù)據(jù)材料就盲目決策。這些決策不經(jīng)集體討論，個別干部搞“一言堂”，個人好惡成為決策的主導(dǎo)因素。比如，某市為了緩解交通壓力，個別干部在未經(jīng)聽證、未充分評估社會影響的情況下，突然宣布實施機(jī)動車限牌政策。由于政策缺乏緩沖期，導(dǎo)致市民連夜排隊搶購車輛，4S店趁機(jī)加價，最終政策被迫暫緩執(zhí)行。又如，某市個別干部以個人主觀好惡為決策依據(jù)，在未經(jīng)科學(xué)論證和沒有充分征求意見的情況下，脫離實際提出全市廣告牌匾“除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣”等禁止性規(guī)定，導(dǎo)致全市1800余塊商戶門頭牌匾顏色進(jìn)行變更，損害了商戶利益，對政府形象造成一定的不良影響。

“拍屁股”避責(zé)：少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)、逃避問責(zé)，為防止被問責(zé)，“拍屁股”走人，意圖“甩鍋”給他人。少數(shù)干部把“鍋”向上推，強(qiáng)調(diào)聽上級安排；個別干部把“鍋”向下甩，強(qiáng)調(diào)下面執(zhí)行不力。少數(shù)干部統(tǒng)計作假，隱瞞真實問題，企圖蒙混過關(guān)。少數(shù)干部鞋底抹油，利用職務(wù)調(diào)整趕緊“跑路”，試圖逃避責(zé)任。例如，某市通過政府和社會資本合作模式引入社會資本，打造“海綿城市”工程項目，但由于前期論證不足，項目爛尾，社會資本方跑路。面對巨額損失，當(dāng)初決策的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)任他職，繼任者推諉稱是“歷史遺留問題”，導(dǎo)致問題長期無法解決。個別地方干部為了快速出政績，盲目舉債、亂鋪攤子，搞“形象工程”“政績工程”，出了問題推諉扯皮、一走了之，換個崗位從頭再來，給繼任者留下“半拉子”工程，可能帶給地方難以挽回的損失，也在一定程度上影響政府信譽(yù)。例如，2014年至2017年，李某某在任某市市委書記、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任期間，明知盲目實施相關(guān)旅游開發(fā)項目，必然會突破生態(tài)紅線并侵占耕地、林地、水源地，但為打造所謂的“中國西部滑雪之都”，不顧專家的反對意見，違反相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)令開工建設(shè)，不僅導(dǎo)致地方財政背負(fù)巨額債務(wù)，而且造成地方生態(tài)環(huán)境不可逆的破壞。

“三拍”干部的主要危害

個別地方政府公信力受損，損害干群關(guān)系。當(dāng)“拍胸脯”的承諾成為口頭支票，或者“拍屁股”走人留下一堆爛攤子時，在一定程度上會損害政府公信力。“拍胸脯”“拍腦瓜”“拍屁股”行為，透支政府的權(quán)威性和公信力，這不僅背離全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而且損害干群關(guān)系。

少數(shù)干部違背新發(fā)展理念，導(dǎo)致地方財政負(fù)擔(dān)加重。“拍腦瓜”決策往往脫離實際情況，在不尊重客觀規(guī)律的前提下，項目盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致投資失敗。一些毫無效益的“形象工程”“面子工程”“政績工程”無法持續(xù)，后期只能成為爛尾工程。這不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失浪費，增加地方債務(wù)風(fēng)險，而且制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響正常市場秩序。因“拍腦瓜”導(dǎo)致的決策失誤，還可能對一個地區(qū)未來數(shù)十年的發(fā)展造成難以挽回的影響，錯失發(fā)展良機(jī)。

在一定程度上損害群眾切身利益。“三拍”作風(fēng)，無論是先前的決策行為，事中的執(zhí)行行為，還是事后問責(zé)，產(chǎn)生的后果均損害到一些群眾的切身利益。強(qiáng)推的拆遷項目，可能會侵害有的群眾經(jīng)濟(jì)利益；違規(guī)上馬的“形象工程”，可能會破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；爛尾的“民生工程”，會讓有的民眾期望落空。“三拍”干部的行為，容易導(dǎo)致民眾利益受損，在一定程度上影響社會和諧穩(wěn)定。

使少數(shù)干部形成錯誤的政績觀，對民主科學(xué)決策程序產(chǎn)生不良影響。“三拍”作風(fēng)，實質(zhì)上反映少數(shù)黨員干部政績觀錯位。其主要表現(xiàn)為：“唯上”，只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)；“唯顯”，只重“顯績”，不重“潛績”；“唯虛”，只重形式，不重實效。在錯誤政績觀影響下，就可能產(chǎn)生“實干不如盲干”“科學(xué)不如‘膽大’”“擔(dān)當(dāng)不如投機(jī)”的錯誤選人用人導(dǎo)向。少數(shù)干部政績觀一旦錯位，在政策的貫徹執(zhí)行過程中，就會出現(xiàn)短視、虛假、投機(jī)行為，從而助長盲干、“放空炮”的不良工作作風(fēng)。

容易滋生形式主義、官僚主義現(xiàn)象，破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。“三拍”作風(fēng)是形式主義、官僚主義的極端表現(xiàn)，“三拍”干部只關(guān)心短期政績、不關(guān)心長遠(yuǎn)發(fā)展；只注重表面文章，不解決實際問題；只會人前表演做秀，不關(guān)心群眾切身利益。“三拍”作風(fēng)會使政策部署無法落地生根，個別黨員干部忽視人民群眾利益，從而導(dǎo)致社會治理受到不良影響。“三拍”干部把精力放在“造勢”“包裝”“做秀”上，不僅貽誤亟待解決的民生問題，而且助長投機(jī)取巧、偷奸耍滑的不良作風(fēng)，從而對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生不良影響。

出現(xiàn)“三拍”干部的深層次原因

從思想信念層面看，少數(shù)干部初心和使命背離人民福祉，過于計較個人利益得失。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。”“三拍”干部的責(zé)任感缺失，政績觀扭曲，對上對下“拍胸脯”喊口號，出了問題選擇逃避，怕被問責(zé)而主動“拍屁股”走人。

從機(jī)制根源來看，決策機(jī)制科學(xué)性、透明度有待提升，干部考核評價體系還需健全，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。個別“一把手”存在“一言堂”現(xiàn)象，導(dǎo)致決策機(jī)制的民主性不足。習(xí)近平總書記指出：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的。我說過了，對這種問題要實行責(zé)任制，而且要終身追究。”個別黨員干部“拍腦瓜”的主觀意志替代民主科學(xué)決策程序。少數(shù)地方簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，忽視民生改善、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等長效的“潛績”，存在急功近利、盲干蠻干的“拍胸脯”行為。少數(shù)地方監(jiān)督問責(zé)有待加強(qiáng)，“人走茶涼”“新官不理舊賬”使得問責(zé)的板子高舉低放、重舉輕放，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)虛化、弱化。

從文化環(huán)境層面看，少數(shù)干部“官本位”思想作祟，法治理念尚未深入人心，好大喜功的浮夸作風(fēng)在個別地方仍然存在。個別干部存在特權(quán)思想，習(xí)慣于發(fā)號施令，執(zhí)迷于樹立個人權(quán)威。在個別地方，少數(shù)決策存在未進(jìn)行調(diào)查研究，也不征求專業(yè)意見，民主決策程序“走過場”的現(xiàn)象。個別干部工作方式粗暴武斷，經(jīng)驗大于科學(xué)，能力不足也不學(xué)習(xí)新知，在公開場合不懂裝懂，忽視客觀條件與現(xiàn)實規(guī)律。

從個人能力角度來看，個別干部“本領(lǐng)恐慌”導(dǎo)致剛愎自用，經(jīng)驗主義占上風(fēng)，存在“新官上任三把火”的心理誤區(qū)，錯誤地認(rèn)為“燒火”就是政績，上任就要上馬大工程、大項目，彰顯所謂的“有魄力”而盲目決策，忽視現(xiàn)實條件。少數(shù)干部面對“本領(lǐng)恐慌”的不足，不是虛心學(xué)習(xí)、積極求教，而是擔(dān)心露怯和暴露短板，只能拍著胸脯“打包票”，用“膽子大”掩飾其“本領(lǐng)小”的事實，用所謂的“殺伐決斷”來掩蓋內(nèi)心的不確定和“本領(lǐng)恐慌”。少數(shù)干部存在投機(jī)心理和僥幸心理，決策就是下“賭注”，賭項目能成功、賭任期內(nèi)不出事、賭離任后不被問責(zé)，“拍屁股”走人后，把未來風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給繼任者。

防止出現(xiàn)“三拍”干部，需堅持系統(tǒng)觀念和全局思維

防止出現(xiàn)“三拍”干部，需堅持系統(tǒng)觀念和全局思維，構(gòu)建教育引導(dǎo)、科學(xué)決策、監(jiān)督約束、追責(zé)問責(zé)一體貫通的綜合防治體系，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

強(qiáng)化思想淬煉，從源頭上使少數(shù)干部克服內(nèi)心的政績沖動。需鑄牢思想根基，樹立正確的政績觀。持續(xù)開展好主題教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，注重提升學(xué)習(xí)能力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。一切從實際出發(fā)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，決策行為需堅持科學(xué)精神，尊重客觀規(guī)律。黨員干部需樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，砥礪“功成不必在我”的精神境界、堅定“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，從典型案例中加強(qiáng)警示教育。

提升專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)研能力，增強(qiáng)決策本領(lǐng)。本領(lǐng)過硬，決策時心中才不會慌；調(diào)研充分，執(zhí)行時才會有的放矢。深化調(diào)查研究，形成“先調(diào)查，后決策”的剛性機(jī)制。黨員干部需深入基層、深入群眾、深入一線，開展“蹲點式”調(diào)研，讓每項決策都建立在扎實的事實和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，要讓自己的知識儲備跟得上時代發(fā)展，具備應(yīng)對重大風(fēng)險隱患、突發(fā)社會事件、新技術(shù)革命等領(lǐng)域挑戰(zhàn)的能力。

構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，強(qiáng)化決策與執(zhí)行的法治化、程序化。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。”首先，形成權(quán)力清單制度。厘清各級黨政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限，制定并公開重大事項的目錄清單。所有清單事項需嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、集體討論決策等法定程序。其次，建立內(nèi)部重大事項的審查程序。充分發(fā)揮政治風(fēng)險審查、合法合規(guī)審查、專業(yè)技術(shù)審查等機(jī)制作用，保證各項事項于法有據(jù)、程序正當(dāng)、科學(xué)合理。再次，實施重大決策風(fēng)險評估。對可能危害到社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的決策，需進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案。

建立健全責(zé)任可溯機(jī)制，防范“拍屁股”走人的避責(zé)現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“要堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。”其一，健全重大決策終身責(zé)任追究制度。完善責(zé)任倒查機(jī)制，無論責(zé)任人是否在崗、離崗或者退休，責(zé)任都要跟著人走。其二，健全離任審查機(jī)制。在黨員干部離任時，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問題的離任審計，而且要進(jìn)行決策、執(zhí)行方面的離任審查。其三，建立完善干部績效檔案。將干部決策表現(xiàn)、執(zhí)行效果、成效后果記錄在檔案中，作為后續(xù)評價和責(zé)任判定的依據(jù)。

完善干部考核評價體系，堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。在干部任用體系中，考核評價是指揮棒，用人導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)。如果考核只重“顯績”、輕“潛績”，重形式輕實效，就容易催生出“三拍”作風(fēng)。建立健全科學(xué)的績效考核體系，統(tǒng)籌開展平時考核、年度考核和專項考核，突出實效評價。注重構(gòu)建符合新發(fā)展理念的黨員干部政績考核體系，不唯國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄，更多關(guān)注民生改善、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新。樹立鮮明的實干用人導(dǎo)向，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把是否尊重客觀規(guī)律、是否堅持實事求是、是否堅持以人民為中心的發(fā)展思想、是否具有擔(dān)當(dāng)精神，作為識人用人的重要尺度。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第2期

原標(biāo)題 | 防止出現(xiàn)“三拍”干部的有力舉措

作者 | 吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 王立峰

原標(biāo)題：《何謂“三拍”干部，如何防止出現(xiàn)？》

欄目主編：秦紅

文字編輯：李林蔚

本文作者：人民論壇網(wǎng)

題圖來源：上觀題圖