歷史重演！美國(guó)再次逼巴拿馬簽“賣(mài)國(guó)條約”，百年運(yùn)河命脈恐將易

《雷蒙-艾森豪威爾條約》，正式名稱(chēng)為《巴拿馬共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)相互諒解與合作條約》，是20世紀(jì)巴拿馬與美國(guó)雙邊關(guān)系中最重要的里程碑之一。

該條約于1955年1月25日簽署，距離巴拿馬總統(tǒng)何塞·安東尼奧·雷蒙·坎特拉遇刺僅23天（知名博主小約翰可汗曾在視頻中介紹過(guò)這次刺殺）。

該條約看似是美國(guó)愿意交換給巴拿馬運(yùn)河給巴拿馬的“友善”、“平等”條約，似乎推翻了美國(guó)在1903年霸占巴拿馬運(yùn)河的《海-布諾-瓦里亞條約》，但實(shí)際上并非如此。

回到現(xiàn)在，美國(guó)又希望用類(lèi)似“雷蒙-艾森豪威爾條約”的方式，再次控制巴拿馬運(yùn)河。

自1903年巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立以來(lái)——需要說(shuō)明的是，巴拿馬之所以從哥倫比亞獨(dú)立，完全就是美國(guó)用武力強(qiáng)行逼迫的結(jié)果——美國(guó)長(zhǎng)期控制這條連接大西洋與太平洋的關(guān)鍵國(guó)際水道。

確定這些的《海-布諾-瓦里亞條約》在巴拿馬民眾看來(lái)是極不公平的，因?yàn)樵摋l約賦予美國(guó)在運(yùn)河區(qū)內(nèi)廣泛的權(quán)利，包括領(lǐng)土、財(cái)政和行政方面的特權(quán)，嚴(yán)重限制了巴拿馬對(duì)其本國(guó)領(lǐng)土行使完整主權(quán)。

此后數(shù)十年來(lái)，巴拿馬社會(huì)一直處于這種法律和經(jīng)濟(jì)上的從屬狀態(tài)之下，由此引發(fā)了持續(xù)不斷的國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)、政治批評(píng)以及在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合提出的外交抗議。

在這一背景下，何塞·安東尼奧·雷蒙·坎特拉總統(tǒng)（1952—1955年）領(lǐng)導(dǎo)的巴拿馬政府在推動(dòng)修訂規(guī)范雙邊關(guān)系的條約方面采取了更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，重新喚起了“既不要數(shù)百萬(wàn)美元（即美國(guó)支付給巴拿馬方面的運(yùn)河使用年費(fèi)），也不要施舍，我們要的是正義”的國(guó)家呼聲。

此舉最終促成雷蒙-艾森豪威爾條約的談判于1953年正式啟動(dòng)，源于雷蒙政府展開(kāi)的外交努力，旨在糾正一系列重大不平衡問(wèn)題，包括美國(guó)為使用運(yùn)河而支付的年費(fèi)過(guò)低，以及運(yùn)河區(qū)內(nèi)存在的薪酬和商業(yè)不平等。

這一談判進(jìn)程持續(xù)了近兩年，其間雙方代表展開(kāi)了密集而復(fù)雜的外交博弈。

遺憾的是，雷蒙總統(tǒng)未能親眼見(jiàn)證談判的完成。

他于1955年1月2日在巴拿馬城的一座賽馬場(chǎng)遇刺身亡，這一事件震動(dòng)全國(guó)，也給談判進(jìn)程蒙上陰影。

不過(guò)，在巴拿馬內(nèi)閣和外交代表的推動(dòng)下，談判得以延續(xù)，并在三周多之后的1955年1月25日完成并簽署協(xié)議。

條約簽署儀式在巴拿馬城舉行，巴拿馬方面由外交部長(zhǎng)奧克塔維奧·法夫雷加代表簽署，美國(guó)方面的簽署人是駐巴拿馬大使塞爾登·查平。

為紀(jì)念雷蒙，他的名字與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)德懷特·戴維·艾森豪威爾一同被用于該條約的命名。

《雷蒙-艾森豪威爾條約》引入了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政改革，旨在糾正長(zhǎng)期存在于雙邊關(guān)系中的部分歷史性不平等。

年費(fèi)提高：美國(guó)同意提高其為使用運(yùn)河區(qū)向巴拿馬支付的年費(fèi)（最終提高至193萬(wàn)美元/年）。

薪酬與勞動(dòng)平等：雙方承諾逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)河區(qū)內(nèi)巴拿馬工人與美國(guó)工人之間的薪酬平等，逐步廢除按國(guó)籍區(qū)分待遇的“金冊(cè)/銀冊(cè)”制度。

財(cái)政權(quán)利：巴拿馬獲得了對(duì)居住和工作在運(yùn)河區(qū)內(nèi)的本國(guó)公民征收所得稅的權(quán)力。

土地返還：雙方同意將運(yùn)河區(qū)內(nèi)部分土地和建筑物移交給巴拿馬管轄，例如帕伊蒂利亞角。

商業(yè)活動(dòng)：條約允許巴拿馬商人在運(yùn)河區(qū)內(nèi)以及向通過(guò)運(yùn)河的船舶銷(xiāo)售商品，從而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：條約規(guī)定在運(yùn)河上修建一座橋梁，該工程后來(lái)成為巴拿馬國(guó)家級(jí)的重要基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志。

作為附屬協(xié)議的一部分，巴拿馬同意美國(guó)在里奧阿托租用土地進(jìn)行軍事演習(xí)，租期15年——美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河駐軍的“委婉說(shuō)法”。

根據(jù)國(guó)際法以及締約國(guó)各自的憲法規(guī)定，國(guó)際條約要全面生效，必須經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。在巴拿馬，條約由外交代表簽署后，很快經(jīng)國(guó)民議會(huì)表決獲得通過(guò)。

但在美國(guó)方面，美國(guó)借口需要引入配套立法，以落實(shí)條約條款等借口，長(zhǎng)期拖著不簽署。

即便簽署后，美國(guó)也并未完全遵守條約規(guī)定。對(duì)此，巴拿馬政府方面承認(rèn)，“雷蒙-艾森豪威爾條約”并未賦予巴拿馬對(duì)運(yùn)河的完全控制權(quán)，也未改變運(yùn)河區(qū)作為美國(guó)行政飛地的法律地位。

其唯一取得的“成就”是在經(jīng)濟(jì)和勞工公平方面取得了部分進(jìn)展，同時(shí)在理論上的國(guó)家主權(quán)上獲得了美國(guó)的承認(rèn)。

簡(jiǎn)而言之，美國(guó)仍然獲得了里子，巴拿馬獲得了面子。

二十多年后，被網(wǎng)友調(diào)侃稱(chēng)為“美仁宗”的卡特上臺(tái)。與其他強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)總統(tǒng)不同，卡特任內(nèi)廢除了不少對(duì)外的不平等條約，而與巴拿馬的條約正是其中之一。

1977年，《托里霍斯-卡特條約》簽訂，根據(jù)該條約，美國(guó)政府將在1999年徹底放棄巴拿馬運(yùn)河，并完整轉(zhuǎn)交給巴拿馬政府。

但即便看起來(lái)這是一個(gè)“公平”的條約，但美國(guó)仍然在條約中加入了不公平條款。

該條約規(guī)定，運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)將在1999年12月31日完全移交巴拿馬，移交前，美巴共同負(fù)責(zé)運(yùn)河安全。

移交后，運(yùn)河必須永久中立，而美國(guó)保留“保障運(yùn)河中立與通航”的干預(yù)權(quán)——換句話說(shuō)，美國(guó)即使把運(yùn)河交還給巴拿馬，卻仍然擁有“干預(yù)”運(yùn)河管理區(qū)的“法理基礎(chǔ)”。

但該條約還是遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)猛烈的批評(píng)，認(rèn)為卡特此舉將美國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)拱手送出。

事實(shí)上，在卡特下臺(tái)后，之后的美國(guó)政府并未真的考慮放棄其在巴拿馬運(yùn)河的掌控，否則也不會(huì)直接軍事入侵巴拿馬。盡管美國(guó)是以其它理由和借口入侵的，但美國(guó)政府官員私下承認(rèn)，還有一個(gè)很大原因是擔(dān)心時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)諾列加在運(yùn)河問(wèn)題上的“不可控”。

因?yàn)橹Z列加政府公然稱(chēng)美國(guó)是“國(guó)家敵人”，美國(guó)無(wú)法接受一個(gè)不聽(tīng)命于美國(guó)的巴拿馬政府，即“需要一個(gè)政治上可控、戰(zhàn)略上可靠的巴拿馬”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的態(tài)度瞬間發(fā)生改變。

彼時(shí)的美國(guó)綜合國(guó)力達(dá)到顛覆，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、政治還是軍事都看似“無(wú)可撼動(dòng)”。這種狀態(tài)下的美國(guó)是“自信”的，對(duì)國(guó)際地緣利益十分重要的巴拿馬運(yùn)河已經(jīng)不再是香餑餑。

所以一改此前對(duì)巴拿馬運(yùn)河問(wèn)題的敏感，到了1999年，自詡“全球民主典范”的美國(guó)順利將巴拿馬運(yùn)河移交給了巴拿馬。

之后的事情我們都清楚。

現(xiàn)在的美國(guó)不是上世紀(jì)九十年代那個(gè)“自信”的美國(guó)，它愈發(fā)“敏感”、“多疑”和“猜忌”。尤其在本屆美國(guó)政府決定施行“新門(mén)羅主義（唐羅主義）”之后，想要退守美洲的美國(guó)必須要控制巴拿馬運(yùn)河這一連接兩大洋和南北美洲的核心要沖。

從去年開(kāi)始，美國(guó)政府多次逼迫巴拿馬商談運(yùn)河歸屬權(quán)，其覬覦之心昭然若揭。

而隨著近期中美洲發(fā)生的一系列突發(fā)變故，以及巴拿馬方面近日對(duì)中資的舉措來(lái)看，巴拿馬是很難保住運(yùn)河管理權(quán)的。

因此，大概率美國(guó)會(huì)和巴拿馬重新簽訂一個(gè)類(lèi)似《雷蒙-艾森豪威爾條約》的新條約——然后巴拿馬獲得面子，美國(guó)得到里子。