又來(lái)！“風(fēng)電巨頭”金風(fēng)在歐洲被查！

華夏能源網(wǎng)獲悉，2月5日，金風(fēng)科技（SZ:002202）在互動(dòng)平臺(tái)表示，公司已于2月4日通過(guò)官方網(wǎng)站以中、英文發(fā)布《金風(fēng)科技關(guān)于歐盟委員會(huì)依據(jù)＜外國(guó)補(bǔ)貼條例＞啟動(dòng)調(diào)查的聲明》，公司始終將合規(guī)置于全球運(yùn)營(yíng)的核心。

同時(shí)，金風(fēng)科技還表示，公司在歐盟市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，運(yùn)營(yíng)有序進(jìn)行。

金風(fēng)科技的此番聲明，是針對(duì)2月3日，歐盟委員會(huì)宣布依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）對(duì)公司啟動(dòng)“反補(bǔ)貼”深入調(diào)查這一事件做出的回應(yīng)。該事件也是FSR生效以來(lái)，歐盟首次針對(duì)單一中國(guó)風(fēng)電企業(yè)發(fā)起的“定點(diǎn)狙擊”。

這意味著，一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性圍堵，正從幕后走向臺(tái)前。而對(duì)正在加速國(guó)際化的中國(guó)風(fēng)電企業(yè)而言，無(wú)疑是一記重拳。

金風(fēng)科技陷入FSR調(diào)查漩渦

2月3日，歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員特蕾莎·里貝拉（Teresa Ribera）稱，對(duì)金風(fēng)科技啟動(dòng)“反補(bǔ)貼”深入調(diào)查旨在確保“所有企業(yè)在歐洲單一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”。

歐盟委員會(huì)稱，初步審查結(jié)果顯示，金風(fēng)科技可能獲得過(guò)補(bǔ)貼而扭曲了歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，因此需要開(kāi)展正式審查程序。歐盟委員會(huì)擔(dān)憂這些補(bǔ)貼可能提升金風(fēng)科技在歐洲的競(jìng)爭(zhēng)地位，并可能對(duì)歐盟風(fēng)力渦輪機(jī)及相關(guān)服務(wù)供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

歐盟委員會(huì)表示，深入調(diào)查預(yù)計(jì)將在2027年秋季前完成。

華夏能源網(wǎng)&華夏風(fēng)電注意到，這起調(diào)查最早可追溯至2024年4月。彼時(shí)，歐盟委員會(huì)宣布依據(jù)FSR對(duì)中國(guó)在歐盟五國(guó)（保加利亞、法國(guó)、希臘、羅馬尼亞和西班牙）的風(fēng)電整機(jī)商發(fā)起調(diào)查，稱中國(guó)風(fēng)機(jī)在歐洲的報(bào)價(jià)比歐洲本地制造的風(fēng)機(jī)低50%，且最多可延期三年付款。金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源等中國(guó)公司均收到歐盟委員會(huì)初步問(wèn)卷。

經(jīng)過(guò)近兩年的“初步調(diào)查”后，歐方將調(diào)查升級(jí)為“深入階段（In-depth Investigation）”，并對(duì)金風(fēng)科技“動(dòng)刀”，這意味著調(diào)查將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性取證階段。

根據(jù)FSR流程，金風(fēng)科技將面臨巨大的數(shù)據(jù)披露壓力，調(diào)查的結(jié)果可能導(dǎo)向三種結(jié)局：

一是無(wú)異議（No Objection），即認(rèn)定補(bǔ)貼不扭曲市場(chǎng)；二是承諾補(bǔ)救（Commitments）：企業(yè)承諾提高價(jià)格或剝離資產(chǎn)以消除疑慮；三是禁止交易/罰款（Prohibition/Fines），這是最壞的情況，可能導(dǎo)致金風(fēng)科技在歐洲的業(yè)務(wù)被禁或面臨高額罰款。

作為全球風(fēng)電整機(jī)制造龍頭，金風(fēng)科技于2008年通過(guò)收購(gòu)德國(guó)Vensys公司股權(quán)等方式，融入了歐洲供應(yīng)鏈。而歐盟委員會(huì)也指出，金風(fēng)科技通過(guò)其子公司Vensys及其他關(guān)聯(lián)公司積極拓展歐洲市場(chǎng)。

針對(duì)此次歐盟對(duì)金風(fēng)科技的調(diào)查，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍在2月4日答記者問(wèn)時(shí)表示，歐盟頻繁動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取歧視性、限制性的措施，發(fā)出的是保護(hù)主義信號(hào)，損害的是歐盟形象，影響的是中國(guó)企業(yè)赴歐投資的信心。

歐盟中國(guó)商會(huì)表示，對(duì)歐盟頻密使用FSR調(diào)查中企表示嚴(yán)重關(guān)切和堅(jiān)決反對(duì)。“中企在支持歐盟綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。”歐盟中國(guó)商會(huì)稱。

風(fēng)電出海“中場(chǎng)戰(zhàn)事”難打

金風(fēng)科技被查，絕非孤立事件，而是歐盟近年來(lái)針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)施“系統(tǒng)性圍堵”的開(kāi)端。

2023年7月，F(xiàn)SR正式生效。9月，歐盟內(nèi)部就有官員呼吁對(duì)中國(guó)制造的風(fēng)機(jī)展開(kāi)反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。

當(dāng)年10月，歐盟出臺(tái)了《歐洲風(fēng)電行動(dòng)方案》，明確提出要通過(guò)貿(mào)易政策“捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，實(shí)則是為保護(hù)本土供應(yīng)鏈尋找法理依據(jù)。同時(shí)，歐盟內(nèi)部接連傳出消息稱，將啟動(dòng)對(duì)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查。不過(guò)，由于缺乏“非常確鑿的證據(jù)”，歐盟最終并未正式開(kāi)展調(diào)查行動(dòng)。

2024年5月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的《凈零工業(yè)法案》提到，到2030年，歐盟至少40%的風(fēng)力渦輪機(jī)在歐洲本土制造。

2024年和2025年，隨著中國(guó)整機(jī)商在歐洲訂單量的攀升，關(guān)于對(duì)中國(guó)風(fēng)電整機(jī)商“低價(jià)傾銷”“供應(yīng)鏈安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”，甚至“國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)”的指控在歐洲各國(guó)此起彼伏。

盡管與歐洲本土風(fēng)電巨頭相比，中企在歐洲風(fēng)電市場(chǎng)獲得的訂單相對(duì)較少，但仍然引起了歐盟與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的警惕。這與此前的光伏等行業(yè)的發(fā)展有關(guān)，在中國(guó)光伏大量出口之下，原本占優(yōu)勢(shì)的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)迅速潰敗，后來(lái)多次出手進(jìn)行“雙反”以遏制中國(guó)光伏產(chǎn)品的對(duì)歐出口。

與光伏不同，風(fēng)電曾是歐洲在新能源領(lǐng)域引以為傲的最后堡壘。維斯塔斯（Vestas）、西門子歌美颯（Siemens Gamesa）等歐洲風(fēng)電巨頭長(zhǎng)期壟斷全球高端市場(chǎng)。

然而，近年來(lái)，這道防線正在崩塌。受困于通脹高企、供應(yīng)鏈斷裂以及自身質(zhì)量問(wèn)題，歐洲本土整機(jī)商陷入了前所未有的財(cái)務(wù)泥潭。2023年，歐洲主要風(fēng)電制造商累計(jì)虧損數(shù)十億歐元，裁員、工廠關(guān)閉的消息不絕于耳。

與此同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)卻在技術(shù)與成本上實(shí)現(xiàn)了雙重超越。此次的FSR，實(shí)際上是歐洲為了增加籌碼，試圖通過(guò)法律壁壘強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)之舉。

需要警惕的是，與此前針對(duì)光伏行業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查不同，F(xiàn)SR賦予了歐盟委員會(huì)極大的自由裁量權(quán)，它不需要證明產(chǎn)品以低于成本價(jià)銷售，只需要證明企業(yè)接受了“外國(guó)財(cái)政資助”且該資助“扭曲了內(nèi)部市場(chǎng)”，就能對(duì)企業(yè)發(fā)起調(diào)查。這對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，極易被定性“口袋罪”。

2025年初，華夏能源網(wǎng)在報(bào)道中就曾指出，風(fēng)電正在成為歐美打壓中國(guó)企業(yè)的政治化手段，英國(guó)、德國(guó)的政客接連跳腳，甚至提出“中國(guó)風(fēng)電威脅論”，企圖污名化中國(guó)風(fēng)電。（見(jiàn)華夏能源網(wǎng)此前報(bào)道：《特朗普“領(lǐng)銜”全球掀起反風(fēng)電浪潮：風(fēng)電不應(yīng)該被“政治化”》）

更值得警惕的是，歐盟對(duì)金風(fēng)科技的調(diào)查或許只是一個(gè)開(kāi)始。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，F(xiàn)SR調(diào)查、碳足跡認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全審查將成為懸在中國(guó)風(fēng)電企業(yè)頭頂?shù)摹叭训丁保瑢?lái)的麻煩事不會(huì)少，這會(huì)是一個(gè)極其痛苦的過(guò)程。

對(duì)于習(xí)慣了在國(guó)內(nèi)“卷”價(jià)格的中國(guó)風(fēng)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，此次事件需要引起警醒：國(guó)際化不再是簡(jiǎn)單的賣貨，而是一場(chǎng)涵蓋法律、外交、公關(guān)、技術(shù)與資本的綜合立體戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也不僅僅是企業(yè)實(shí)力的比拼，背后的政治博弈有時(shí)候更能決定輸贏。

不過(guò)，歐盟的保護(hù)主義大棒，或許能延緩中國(guó)企業(yè)的步伐，但無(wú)法改變中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)后來(lái)居上的根本格局。正如風(fēng)機(jī)在迎風(fēng)時(shí)才能產(chǎn)生更大的能量，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的全球化霸主地位，也必將在穿越這場(chǎng)地緣政治的風(fēng)暴后，得以真正確立。

對(duì)于金風(fēng)科技以及身后的明陽(yáng)智能（SH：601615）、遠(yuǎn)景能源、運(yùn)達(dá)股份（SZ：300772）等中國(guó)風(fēng)電軍團(tuán)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在要做的事情只有一個(gè)：在暴風(fēng)雨中昂首挺胸，向下扎下更深的根。