以高質量黨建為民航安全生產責任制落實注入強大動力

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線，關乎人民群眾生命財產安全，關乎國家經濟社會發展大局。黨建工作作為引領各項事業發展的核心力量，將其深度融入民航安全生產責任落實，是提高民航安全水平、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措，更是破解鏈條長、環節多、風險點密集等民航安全管理難題的關鍵抓手。筆者嘗試從核心邏輯、獨特優勢、實踐路徑三個維度，探討如何以高質量黨建為民航安全生產責任制注入強大動力，為新時代民航高質量發展筑牢安全根基。

一、深刻把握黨建賦能民航安全生產責任制落實的核心邏輯

黨的建設之所以能為民航安全生產責任制落實注入動力，本質是由黨的屬性與民航行業特性的內在契合決定的。民航業作為關乎國計民生的重要領域，具有鮮明的政治屬性，安全生產不僅是業務工作，更是必須扛起的政治責任；而黨建工作的政治引領、組織保障、紀律約束，恰好能為安全生產責任制落實提供方向指引、體系支撐和剛性保障，二者目標一致、路徑相融。

（一）政治屬性決定根本方向，錨定“人民至上、生命至上”的價值坐標。安全生產是“國之大者”，黨中央始終將安全生產擺在突出位置，習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神為民航安全生產工作提供了根本遵循。黨建賦能的核心就是通過強化政治引領，將黨中央的決策部署轉化為民航系統的具體行動，確保安全生產責任制落實始終錨定“人民至上、生命至上”的根本立場。這與《安全生產法》“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針要求高度契合，也是確保“兩個絕對安全”的堅實基礎。

（二）組織優勢完善責任網絡，破解“中梗阻”的傳導難題。從民航局黨組到基層黨支部，從民航單位黨委領導班子到運行一線黨小組，黨組織覆蓋民航運行的各個地區、各個層級、各個單位、各個環節，形成了上下貫通、執行有力的嚴密體系。通過“黨建+安全”組織模式，將黨組織的層級優勢轉化為責任傳導優勢，即黨委層面統籌建立責任體系，黨支部層面細化崗位責任清單，黨小組層面落實具體操作要求，形成“黨委抓總、支部抓細、小組抓實”的責任鏈條，讓責任從“頂層設計”穿透到“一線崗位”，切實形成環環相扣的責任閉環，確保責任有人扛、有人管，有效避免出現“責任懸空”的情況。

（三）紀律保障強化剛性執行，筑牢“有責必究”的約束防線。《中國共產黨紀律處分條例》明確對在生產、經營、管理等活動中因失職、瀆職造成損失或者不良影響的行為嚴肅追責，這與民航安全生產領域“嚴字當頭、一嚴到底”的監管思路完全一致。黨建賦能的關鍵就是推動安全生產領域監督執紀問責常態化，對措施不到位、整改不閉環、責任不落實等問題“零容忍”，有效避免“責任落實只說不做、只查不改”的現象，確保安全生產責任制不是紙面規定，而是必須執行的硬約束，讓紀律約束成為責任落實的“高壓線”，為行業安全發展筑牢紀律防線。

二、充分發揮黨建在民航安全生產責任制落實中的獨特優勢

黨的建設對民航安全生產責任制的賦能，不僅源于核心邏輯的契合，更源于其在思想引領、組織統籌、先鋒模范等方面獨特優勢的支撐。

（一）充分發揮思想引領優勢，擰緊安全理念“總開關”。思想是行動的先導，安全生產責任制落實的前提是全員樹立“安全第一”的理念。堅持思想建黨、理論強黨是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要方面，也是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。因此，堅持管行業也要管黨建，充分依托黨委理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日等載體，加強思想政治引領，對于解決安全生產責任制落實中“思想認識不到位”這一根本問題，進一步推動“安全第一”理念入腦入心具有重要作用。

（二）充分發揮組織統籌優勢，當好責任協同“黏合劑”。民航行業運行具有鏈條長、涉及崗位多的特點，涉及航空公司、空管單位、機場、行業監管單位以及運行保障單位等多個主體，任何一個環節脫節都會影響整體安全。而在實踐中，“接口”往往是不安全事件的多發環節。習近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。黨的組織優勢精準切中影響民航運行安全的難點問題，具有重要意義。因此，充分發揮黨建的管總抓統優勢，有利于進一步統籌各方資源力量，打破“各管一攤”的不良局面，加強接口管理，讓安全生產責任制從“單一主體責任”轉向“全鏈條協同責任”，解決“責任碎片化”問題，讓安全管理“如身使臂，如臂使指”。

（三）充分發揮先鋒模范優勢，激活責任落實“動力源”。黨員是黨組織的細胞，“一名黨員就是一面旗幟”的先鋒模范作用，能為安全生產責任制落實注入強大動力。在隱患排查中，黨員帶頭深入航空器檢修、跑道巡查等風險點；在應急處置中，黨員沖鋒在前、快速響應；在日常工作中，黨員嚴格落實崗位責任，成為責任落實的典范。通過黨員的示范帶動，全員自覺向標準看齊、向責任聚焦，從而激活責任落實的“一池春水”。

三、以“加減乘除”法推動黨建與民航安全生產責任制深度融合

（一）疊加資源做“加法”，筑牢安全責任根基。“加法”的核心是整合黨建資源與安全要素，實現資源共享、優勢互補，讓黨組織成為安全生產的“主心骨”，讓黨員成為責任落實的“排頭兵”，補齊安全管理中的短板。在組織建設上，聚焦核心風險、關鍵陣地，推動黨組織標準化規范化建設，在關鍵崗位設置黨員安全責任區，做到安全關鍵陣地必有黨組織、關鍵操作崗位必有黨員；同時，讓優秀共產黨員在安全管理中扮演重要角色，負責日常安全巡查、隱患上報和督促整改，將黨的組織優勢轉化為安全管理優勢。在個人能力提升上，探索安全生產知識與黨員教育培訓體系的雙向融合，定期開展“黨建+安全”專題培訓，力爭做到黨員政治素養和安全管理能力的整體提升；結合黨員示范崗創建，鼓勵、組織黨員積極參加階段性重點安全攻堅工作，讓黨員在實踐中提升業務技能、強化責任意識，讓黨員成為安全知識的傳播者、責任落實的引領者。

（二）去冗除虛做“減法”，打通責任落實堵點。“減法”的核心是通過加強黨的作風建設，力戒安全責任落實中的形式主義、官僚主義，將更多精力投入到實際安全管理中，集中精力排查治理風險隱患，抓落實、保安全，讓真抓實干成為黨建與安全融合的主旋律，確保安全生產責任制不是紙上談兵。要精簡冗余流程，減少各類不必要的檢查、會議和報表，讓基層黨組織和黨員從文山會海中解脫出來；要加強對安全工作的監督，對安全措施的執行情況進行跟蹤問效，向一切安全責任落實中的“虛功”“虛活”說“不”，提升安全管理的實效性。

（三）系統協同做“乘法”，釋放責任融合動能。“乘法”的核心是找到工作中的關鍵杠桿點，通過放大其系統優勢，讓責任落實從逐項落實轉向系統倍增提質，產生“乘法效應”，突破“效率瓶頸”，實現事半功倍。以制度建設為支點，將“黨政同責、一崗雙責”等要求融入安全生產制度，明確各部門、各崗位在安全工作中的職責，形成環環相扣的責任鏈條，同時將研究重大安全工作、提升安全管理能力有機融入各級黨組織議事決策機制，以黨建引領完善安全生產責任制度體系，實現黨建與安全在制度層面的深度耦合、同向發力。以團隊協作為支點，增強黨組織的凝聚力和號召力，通過黨建聯學共建活動，聯合開展安全應急演練、安全隱患排查治理等工作，加強各部門之間的溝通與協作，以收到“1+1>2”的協同效果。

（四）靶向破題做“除法”，強化責任主體意識。“除法”的核心是依托黨建工作穿透力，直擊安全生產責任制落實中的根源性梗阻與系統性漏洞，從根本上破解責任落實受阻、問題反復出現的難題。在實際工作中，“人”作為責任落實的核心主體，是影響安全管理效能的關鍵變量，也構成了責任落實的系統性難點。對此，應充分發揮黨善于做思想政治工作的傳統優勢，靶向出擊，以思想武裝打破認知壁壘，用組織力量打通落實堵點：以“三會一課”、主題黨日為載體，常態化學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，讓安全責任意識從“被動接受”轉化為“思想自覺”；開展“一對一”談心談話，動態掌握員工思想動態，克服麻痹思想與僥幸心理；結合正反兩方面典型案例，將“疼痛教育”與黨的紀律教育相結合，讓黨員深刻認識安全責任的剛性要求，進而以黨員帶動全體員工，將安全意識內化為行動準則，從“人”的維度破解責任落實的系統性問題。

將黨建優勢與安全生產責任制深度融合，既是落實國務院“推動安全責任落實到具體場景、具體崗位、具體人員”要求的關鍵路徑，也是民航行業防范化解安全風險、實現高質量發展的必然選擇。讓高質量黨建為民航安全生產責任制落實注入強大動力，以組織力激活執行力，以凝聚力筑牢安全線，方能推動民航安全管理水平再上新臺階，為行業發展行穩致遠、服務國家戰略提供堅實保障。（作者：萬珂，單位：民航湖南監管局）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊