中央財(cái)政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，兩部委：不得用于這些形象工程

2026.02.09

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 吳斯旻

未來三年里，住建部將在前期傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用工作基礎(chǔ)上，分三批推進(jìn)跨省域的傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，中央財(cái)政擬對(duì)入圍縣發(fā)放五千萬元定額補(bǔ)助。

在今年啟動(dòng)的第一批申報(bào)工作中，浙江、福建、廣西三省份有望獲得的中央投入金額最高可達(dá)1.5億元。

住建部和財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于開展傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的通知”（下稱“通知”），提出為有針對(duì)性、系統(tǒng)地挖掘、保護(hù)、利用、傳承有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)親、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，兩部委將支持開展傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

按照規(guī)劃，2026～2028年，住建部、財(cái)政部綜合考慮國(guó)家重大文化主題、傳統(tǒng)文化特色和地域特征等因素，分年度確定傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)主題，對(duì)風(fēng)貌接近、文化同源、習(xí)俗相似的傳統(tǒng)村落片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，跨省域打造傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)。

相關(guān)省份一般可以推薦不超過2個(gè)縣參評(píng)，個(gè)別省份2026年申報(bào)數(shù)量根據(jù)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整。中央財(cái)政對(duì)入選縣給予定額補(bǔ)助，每個(gè)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000萬元，資金分兩年下達(dá)。

和資金下發(fā)周期一致的是，通知稱，每批縣的建設(shè)期也為兩年。2026～2028年，兩部委將分三批支持若干縣。

第一批支持工作將于今年啟動(dòng)。據(jù)通知附件，2026年傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)涉及徽派建筑、茶馬（鹽）古道、中原農(nóng)耕、客家僑鄉(xiāng)和江南水鄉(xiāng)五大國(guó)家層面確立的建設(shè)主題，涵蓋至少云南、上海等25個(gè)相關(guān)省份。

第一財(cái)經(jīng)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、浙江、河北、山西、河南、福建、廣東、湖南、四川、廣西等10省份各涉及上述兩大主題，江西涉及主題數(shù)最多，分別是徽派建筑、茶馬（鹽）古道和客家僑鄉(xiāng)。

該通知附件還明確，在2025年財(cái)政部組織開展了傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，得分較高的浙江、福建、廣西3個(gè)省份，各增加一個(gè)推薦名額，即最多可推薦3個(gè)縣參評(píng)；得分較低的云南、河北、江西3個(gè)省份，各減少一個(gè)推薦名額，即最多可推薦1個(gè)縣參評(píng)。

增獲一個(gè)推薦名額且符合今年主題申報(bào)要求的浙江、福建、廣西3個(gè)省份，如果每省份申報(bào)3個(gè)縣，且全部入圍，則每省份最高有望獲得中央財(cái)政給予的1.5億元定額補(bǔ)助。

中央財(cái)政資金支持的范圍既包括“修繕公共傳統(tǒng)建筑”等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分，也包括“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”“挖掘和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕⑧l(xiāng)風(fēng)民俗、祖?zhèn)骷矣?xùn)、民間藝術(shù)等歷史文化資源，編寫村史村志”等有形和無形文化遺產(chǎn)保護(hù)利用部分。

“中央財(cái)政資金不得用于‘栽盆景、搭風(fēng)景’等形象工程，堅(jiān)持不搞大拆大建，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。相關(guān)縣要統(tǒng)籌使用好中央和地方相關(guān)資金，避免面面俱到、‘撒胡椒面’。”通知稱。

一名城市更新領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V第一財(cái)經(jīng)，部分傳統(tǒng)村落在城市更新中存在保護(hù)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而弱化保護(hù)，或在各地各自為政的背景下，出現(xiàn)同質(zhì)化更新、重復(fù)投資等問題。此外，一些傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的項(xiàng)目需要打破管理邊界分割造成的落地難問題。所以，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加大中央財(cái)政支持，有其必要性。

至于“統(tǒng)籌使用好中央和地方相關(guān)資金”，一名傳統(tǒng)村落保護(hù)領(lǐng)域的受訪專家稱，目前，中央和地方對(duì)于城市更新均加大財(cái)政資金的支持力度，包括出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)債政策。這些資金可能與傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)財(cái)政支持資金投入在同一村落的改造中，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原則上這些資金不太可能投入同一更新本體中，比如用兩筆資金修繕同一個(gè)傳統(tǒng)建筑。此外，相較于其他城市更新支持資金，此次中央財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還涵蓋了一些非物質(zhì)的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

去年年底，湖南監(jiān)管局公開披露的“傳統(tǒng)村落保護(hù)利用面臨四重困境”也提出，財(cái)政部湖南監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分傳統(tǒng)村落在保護(hù)利用中，一是存在保護(hù)弱化，原真性維護(hù)與村民現(xiàn)代化需求矛盾突出；二是存在空心化，產(chǎn)業(yè)薄弱與設(shè)施滯后加速人口“離土離鄉(xiāng)”；三是存在同質(zhì)化，文旅主導(dǎo)模式單一；四是存在資金不足，外部投入有限與內(nèi)生造血不足制約可持續(xù)發(fā)展。

此次通知分級(jí)明確了監(jiān)管責(zé)任：首先，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部推動(dòng)加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興、文化旅游、文物保護(hù)等資源；其次，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)縣科學(xué)編制工作方案，避免相關(guān)縣各自為政、同質(zhì)化建設(shè)；最后，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)探索，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策。

微信編輯| 雨林

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