地緣政治觀察｜特朗普正在摧毀世界秩序！來(lái)自布魯金斯學(xué)會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn)【走出去智庫(kù)】

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

特朗普第二任期以來(lái)的外交政策，不斷沖擊著二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序。近日，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)多位學(xué)者探討分析認(rèn)為，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”、交易性、單邊主義等政策動(dòng)搖了國(guó)際規(guī)則與聯(lián)盟信任，加速了世界秩序的裂變，或?qū)⒅厮艽髧?guó)博弈與全球治理格局。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，特朗普政府頻繁退群、肆意加征關(guān)稅、軍事打擊威脅等舉措，既削弱了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，也迫使歐洲盟友加速自主進(jìn)程。其“美國(guó)優(yōu)先”導(dǎo)向下的資源掠奪及施壓盟友，更是加劇了全球供應(yīng)鏈動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中美戰(zhàn)略博弈與全球南方國(guó)家的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯現(xiàn)有國(guó)際秩序的脆弱性，但也為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理創(chuàng)造了新的契機(jī)。

特朗普給全球地緣格局帶來(lái)了哪些影響？今天，走出去智庫(kù) (CGGT)編譯布魯金斯學(xué)會(huì)的文章，供關(guān)注地緣政治的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、特朗普利用旨在損害他國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)政策、貶低美國(guó)盟友的價(jià)值以及屢次威脅軍事征服，來(lái)攻擊國(guó)際秩序的基本原則。如果其他國(guó)家不對(duì)這些行為進(jìn)行抵制，那么國(guó)際政治格局可能會(huì)重蹈覆轍，回到導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的時(shí)代。

2、特朗普的 《國(guó)家安全戰(zhàn)略》 和《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》 摒棄了關(guān)于北約重要性的傳統(tǒng)措辭。它們將美國(guó)定位為歐洲與俄羅斯之間的調(diào)解人，而非北約成員國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)方式的轉(zhuǎn)變，使歐洲主要依靠自身力量來(lái)遏制俄羅斯。

3、在印太地區(qū)，盡管美國(guó)的盟友成功地通過(guò)談判降低了關(guān)稅并承諾增加國(guó)防開(kāi)支，但他們?nèi)匀粚?duì)華盛頓在該地區(qū)的長(zhǎng)期承諾感到不確定。

正文

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近期的外交政策舉措在國(guó)際社會(huì)引起了軒然大波。布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者們分析了這些舉措如何擾亂了長(zhǎng)期以來(lái)既定的國(guó)際準(zhǔn)則，以及這對(duì)美國(guó)和國(guó)際秩序意味著什么。

當(dāng)今國(guó)際秩序的產(chǎn)生是有原因的

梅蘭妮·W·西森

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

特朗普總統(tǒng)認(rèn)為國(guó)際秩序的概念不過(guò)是“空中樓閣般的抽象概念”。他的外交政策目標(biāo)并非重塑二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序，而是要表明美國(guó)在行使經(jīng)濟(jì)和軍事力量時(shí)不應(yīng)受到任何限制，并且也絕不會(huì)受到任何限制。他聲稱(chēng)，這才是對(duì)國(guó)際政治“清醒”的認(rèn)識(shí)。

特朗普政府嘲諷二戰(zhàn)后國(guó)際秩序是空洞的抽象概念，而這一秩序的建立源于20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)中近1億人喪生——當(dāng)時(shí)地球上每23個(gè)人中就有1人喪生。該秩序的目的是防止此類(lèi)難以想象的災(zāi)難再次發(fā)生。這意味著各國(guó)同意盡量減少使用諸如關(guān)稅之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)手段，以免損害他國(guó)利益而使本國(guó)受益。這也意味著不允許軍事強(qiáng)國(guó)認(rèn)為它們可以肆意攻擊軍事弱國(guó)而不必?fù)?dān)心遭到集體反擊。這些原則通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定、廣泛的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)身份以及北約等防御性軍事聯(lián)盟得以落實(shí)。

從1945年到2024年，美國(guó)一直是這些原則的捍衛(wèi)者，盡管其捍衛(wèi)方式并非完美無(wú)缺，也并非始終如一。如今，特朗普卻利用旨在損害他國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)政策、貶低美國(guó)盟友的價(jià)值以及屢次威脅軍事征服，來(lái)攻擊這些原則。如果其他國(guó)家不對(duì)這些行為進(jìn)行抵制，那么國(guó)際政治格局可能會(huì)重蹈覆轍，回到導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的時(shí)代。所有國(guó)家都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這種局面的后果。

在動(dòng)蕩的時(shí)代，特朗普更多的是一種癥狀而非原因

丹尼爾·S·漢密爾頓

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

特朗普或許是如今這個(gè)動(dòng)蕩時(shí)代的典型代表和加速器，但他更多的是癥狀而非根源。其他大國(guó)和小國(guó)都在努力瓦解現(xiàn)有的世界秩序。普京傾向于一個(gè)莫斯科可以與華盛頓和北京展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的三極世界；如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)，他就會(huì)制造混亂，并在無(wú)政府狀態(tài)下壯大自身。像印度和巴西這樣的國(guó)家則希望成為多極世界中的兩極，而這樣的世界不太可能有利于多邊主義。

然而，過(guò)度關(guān)注特朗普或其他國(guó)家行為體，可能會(huì)讓我們忽視其他正在重塑世界“秩序”的破壞性力量。許多組織仍然希望“快速行動(dòng)，打破常規(guī)”。像伊斯蘭國(guó)、博科圣地、錫那羅亞販毒集團(tuán)或APT41黑客組織這樣擁有強(qiáng)大力量的組織，企圖散播恐怖、敲詐勒索社會(huì)或強(qiáng)行推動(dòng)政治變革。

人類(lèi)活動(dòng)的諸多后果加劇了我們所處時(shí)代的破壞性。流行病的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度都在增加。氣候變化加劇了這些威脅。城市化和人口結(jié)構(gòu)變化正在使資源緊張。關(guān)鍵的社會(huì)功能越來(lái)越容易受到干擾、中斷和停擺的影響。

這些因素正在加劇經(jīng)濟(jì)差距，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，并導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人流離失所。它們正在削弱人們對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力的信心，為那些承諾快速解決問(wèn)題和提供不自由方案的煽動(dòng)者打開(kāi)了方便之門(mén)。

新時(shí)代的顛覆并非一人之力所能及，即便是一位美國(guó)總統(tǒng)也難逃其咎。特朗普的貢獻(xiàn)在于，他讓美國(guó)政府的問(wèn)題遠(yuǎn)多于解決方案，他更擅長(zhǎng)破壞而非建設(shè)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即便他卸任，這些挑戰(zhàn)依然會(huì)存在。

我們所熟知的“世界秩序”已有80年之久，但實(shí)際上，它主要是由美國(guó)和歐洲為了應(yīng)對(duì)一個(gè)失控的世界而設(shè)計(jì)的一系列安排。這套體系運(yùn)作得非常出色，但由于其許多機(jī)制和工具已無(wú)法適應(yīng)動(dòng)蕩的時(shí)代，支撐該體系的價(jià)值觀也正受到質(zhì)疑，這才是我們真正的戰(zhàn)場(chǎng)。而這個(gè)新秩序需要經(jīng)過(guò)重新設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩時(shí)代帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)。

美國(guó)交易的代價(jià)

道格拉斯·A·雷迪克

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

特朗普正在考驗(yàn)戰(zhàn)后秩序的基礎(chǔ)，并在許多重要方面重塑這一基礎(chǔ)。他重新定義了安全的概念，并將長(zhǎng)期關(guān)系視為交易而非真正的承諾。貿(mào)易、關(guān)稅和市場(chǎng)杠桿作用已成為其“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的核心工具。特朗普本人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策就是國(guó)家安全政策。如此一來(lái)，他已經(jīng)改變了美國(guó)及其伙伴對(duì)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)核心的理解。

一個(gè)以聯(lián)盟和規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序依賴(lài)于信任，這種信任不僅體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)意圖的信任上，也體現(xiàn)在美國(guó)制度的持久性和其經(jīng)濟(jì)管理的可預(yù)測(cè)性上。長(zhǎng)期以來(lái)，這種信任支撐著美元的地位、美國(guó)金融市場(chǎng)的吸引力，以及建立在公平執(zhí)行美國(guó)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的整個(gè)體系的合法性。隨著這種信心的消退，投資者和政府開(kāi)始進(jìn)行對(duì)沖。如今，美元沒(méi)有真正的替代品：歐洲的金融和政治聯(lián)盟尚未完全形成。盡管如此，近期黃金和白銀價(jià)格的飆升反映出，在一個(gè)制度錨點(diǎn)不再穩(wěn)固的世界里，人們正在尋求避險(xiǎn)。

特朗普對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的漠視，在他創(chuàng)建“和平委員會(huì)”時(shí)體現(xiàn)得淋漓盡致，即便美國(guó)正擔(dān)任G20輪值主席國(guó)。此舉表明，華盛頓自身為推進(jìn)美國(guó)價(jià)值觀和世界觀而構(gòu)建的體系，其承諾正在減弱。這將對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和其他危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制產(chǎn)生影響。在下一次全球沖擊中，美國(guó)是否還能像2008年那樣，有能力且愿意領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施？

未來(lái)三年，這種影響與其說(shuō)是漸進(jìn)式的侵蝕，不如說(shuō)是加速打破現(xiàn)狀。一旦信任被削弱，重新評(píng)估就會(huì)迅速發(fā)生，因?yàn)檎褪袌?chǎng)會(huì)將一個(gè)更加注重交易、制度可靠性降低的美國(guó)納入考量。在這種環(huán)境下，碎片化會(huì)自我強(qiáng)化：合作伙伴多元化，替代方案不斷深化，曾經(jīng)習(xí)以為常的合作慣例開(kāi)始消退。

一旦這些關(guān)聯(lián)開(kāi)始松動(dòng)，就很難恢復(fù)。因此，特朗普的做法不僅可能使美國(guó)脫離其自身建立的秩序，還可能促使其他國(guó)家加快推進(jìn)此前擱置的進(jìn)程。 長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲一直不愿完成使歐元真正與美元競(jìng)爭(zhēng)所需的改革，如今或許終于不得不采取行動(dòng)。其結(jié)果可能是，世界體系朝著一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、不再以美國(guó)為中心的方向發(fā)展，速度可能比許多人預(yù)想的要快得多。

特朗普正在破壞全球秩序——而許多人對(duì)此表示歡迎

阿斯勒·艾登塔什巴什

布魯金斯學(xué)會(huì)研究員

特朗普總統(tǒng)并非在重建全球秩序——他無(wú)疑是在破壞它。而對(duì)于西方集體之外的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種破壞并非壞事。

特朗普在達(dá)沃斯高調(diào)推出的“和平委員會(huì)”缺乏實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)內(nèi)容，不太可能取代聯(lián)合國(guó)，也無(wú)法建立起切實(shí)有效的沖突解決機(jī)制。然而，它卻引起了土耳其、沙特阿拉伯、阿塞拜疆和巴基斯坦等重要中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)注，這本身就說(shuō)明了一些問(wèn)題。這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都感到被邊緣化、被說(shuō)教或被排除在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系之外。

特朗普似乎提出了不同的方案。他不承諾制定規(guī)則、規(guī)范或制度，而是提供渠道、透明度和實(shí)際的行動(dòng)價(jià)值。從這個(gè)意義上講，和平委員會(huì)類(lèi)似于一種松散的、個(gè)性化的現(xiàn)有多邊機(jī)制替代方案——特朗普版的金磚國(guó)家——其組織架構(gòu)并非基于價(jià)值觀或民主，而是基于對(duì)現(xiàn)狀的共同不滿(mǎn)。

這標(biāo)志著全球政治格局的根本性轉(zhuǎn)變。特朗普并非在建立新秩序；他只是在印證人們的這種看法：以美國(guó)為首的舊秩序運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、虛偽做作，并且只偏袒歐洲利益。許多政府歡迎他，恰恰是因?yàn)樗麄儾恢竿軒?lái)和諧或道德領(lǐng)導(dǎo)——他們只期待混亂。他們也明白，在特朗普的世界里，他們可以自由地與其他大國(guó)周旋或玩弄權(quán)術(shù)。這并非一種排他性的關(guān)系。

和平委員會(huì)恐怕難以長(zhǎng)久存在。但這標(biāo)志著一種更深層次的轉(zhuǎn)變：越來(lái)越多的國(guó)家將制造混亂本身視為一種戰(zhàn)略。特朗普一方面認(rèn)可了這些國(guó)家的怨恨，另一方面卻沒(méi)有提供任何前進(jìn)的方向，這或許會(huì)加速跨大西洋聯(lián)盟以及他所貶低的全球機(jī)構(gòu)的衰落——最終留下的不是新的秩序，而是一個(gè)日益被權(quán)力、利益交換和交易所填補(bǔ)的真空。

從“燈塔”到“惡霸”

萬(wàn)達(dá)·費(fèi)爾巴布-布朗

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

在特朗普第二任期的第一年，他就徹底摧毀了二戰(zhàn)后的世界秩序以及美國(guó)在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管美國(guó)最親密的盟友——加拿大和其他北約國(guó)家——由于對(duì)美國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)無(wú)法與美國(guó)完全斷絕關(guān)系，但這種損害已無(wú)法彌補(bǔ)。他們將開(kāi)始尋求關(guān)系多元化。美國(guó)或許會(huì)試圖脅迫他們，但最終只會(huì)越來(lái)越孤立無(wú)援。

特朗普第二任期采取了極端手段，威脅吞并北約伙伴國(guó)的領(lǐng)土，支持歐洲極右翼政黨以破壞自由主義，隨意加征關(guān)稅，并退出美國(guó)數(shù)十年來(lái)一手扶持的國(guó)際機(jī)構(gòu)。他不僅通過(guò)削減對(duì)外援助和在世界各地推廣民主，更通過(guò)其在國(guó)內(nèi)的所作所為，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的軟實(shí)力。然而，盡管美國(guó)在海外人權(quán)承諾方面常常虛偽且搖擺不定，但過(guò)去60年來(lái)，其對(duì)公民自由（尤其是言論自由）以及權(quán)力制衡的國(guó)內(nèi)承諾，一直是世界的“燈塔”。

盡管特朗普第二屆政府完全不受任何規(guī)范和制度的約束，但它延續(xù)了特朗普第一屆政府和喬治·W·布什政府造成的嚴(yán)重破壞。這兩屆政府都以不同的方式逐步威脅著國(guó)際秩序：布什政府基于政治化的情報(bào)入侵伊拉克，將盟友拖入血腥的泥潭，同時(shí)貶低“老歐洲”；而特朗普第一屆政府則展現(xiàn)出其難以預(yù)測(cè)且有害的以自我為中心的傾向，包括其與普京的密切關(guān)系。布什政府或許可以被視為一個(gè)例外，特朗普第一屆政府或許可以被視為一個(gè)反復(fù)無(wú)常的舉動(dòng)，但如果將它們與特朗普第二屆政府放在一起看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)不容置疑的模式：美國(guó)已不再值得信任，它無(wú)法通過(guò)規(guī)范、制度和開(kāi)明的自我約束來(lái)約束自身行為，從而為所有人創(chuàng)造一個(gè)更美好的世界。

特朗普是催化劑，而非架構(gòu)師

瑞安·哈斯

布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·L·桑頓中國(guó)中心主任、外交政策高級(jí)研究員

特朗普將被銘記為一位過(guò)渡人物，而非變革人物。他正在加速擺脫美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，但他缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)力，無(wú)法讓各國(guó)圍繞未來(lái)發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)。

國(guó)際體系的未來(lái)格局仍然不明朗。沒(méi)有人能夠預(yù)知我們將進(jìn)入兩極格局還是多極格局，是強(qiáng)權(quán)協(xié)調(diào)、勢(shì)力范圍劃分、更加無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系，還是這些選項(xiàng)的某種混合體。

當(dāng)前形勢(shì)的特征與其說(shuō)是新國(guó)際體系的出現(xiàn)，不如說(shuō)是民粹主義和保護(hù)主義的抬頭。世界兩大強(qiáng)國(guó)——美國(guó)和中國(guó)——正致力于減少相互依存，尋求更大的自主權(quán)。加拿大、印度、歐盟、日本、韓國(guó)和其他一些國(guó)家則轉(zhuǎn)向彼此合作，以構(gòu)建屏障。

評(píng)論家們會(huì)構(gòu)建各種敘事來(lái)解釋當(dāng)下的局面。有些人會(huì)將其描述為權(quán)力從美國(guó)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。另一些人則會(huì)將其解讀為世界少了“一個(gè)”——美國(guó)缺席了。但這兩種說(shuō)法都為時(shí)尚早。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人能夠促使各國(guó)為了全球愿景而犧牲狹隘利益，世界將無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我平衡。1945年，世界經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)大蕭條、兩次世界大戰(zhàn)以及一個(gè)無(wú)可匹敵的霸權(quán)國(guó)家，才最終走到今天這一步。或許，下一次類(lèi)似的局面出現(xiàn)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

便利而不承擔(dān)責(zé)任：特朗普與聯(lián)合國(guó)

杰弗里·費(fèi)爾特曼

布魯金斯學(xué)會(huì)訪問(wèn)學(xué)者

特朗普政府在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上似乎表里不一。在2025年9月舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，特朗普一天之內(nèi)既抱怨聯(lián)合國(guó)沒(méi)有發(fā)揮其“巨大潛力”，又向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯保證他“百分之百”支持聯(lián)合國(guó)。只需稍作修改，邁克·沃爾茲在2025年7月參議院確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上的證詞，幾乎可以由任何一位來(lái)自?xún)牲h的美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)候選人代為宣讀。一個(gè)月后，特朗普政府撤回了已批準(zhǔn)的對(duì)聯(lián)合國(guó)的撥款。

2026年1月22日，特朗普在達(dá)沃斯啟動(dòng)的所謂“和平委員會(huì)”的言論，體現(xiàn)了這種“精神分裂”。他一方面猜測(cè)該委員會(huì)“可能”取代聯(lián)合國(guó)，另一方面又聲稱(chēng)它將與聯(lián)合國(guó)“合作”。美國(guó)宣布退出66個(gè)國(guó)際組織，但聯(lián)合國(guó)的和平與安全架構(gòu)基本未受影響。美國(guó)并沒(méi)有徹底削減資金，而是繼續(xù)以較低的水平支持聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)活動(dòng)，包括維和行動(dòng)和人道主義援助（并且無(wú)視美國(guó)拖欠的巨額會(huì)費(fèi)）。

值得注意的是，特朗普政府向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)尋求對(duì)兩項(xiàng)備受矚目的舉措的認(rèn)可：一項(xiàng)是根據(jù)第2793號(hào)決議授權(quán)成立的海地打擊幫派部隊(duì)，另一項(xiàng)是根據(jù)第2803號(hào)決議批準(zhǔn)的特朗普加沙和平計(jì)劃。通過(guò)尋求安理會(huì)授權(quán)，美國(guó)政府實(shí)際上承認(rèn)了聯(lián)合國(guó)授權(quán)仍然至關(guān)重要——它關(guān)系到合法性、責(zé)任分擔(dān)和全球支持。

這些決議明確地表明了特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)的看法：聯(lián)合國(guó)在處理一次性任務(wù)方面很有用，并且作為特朗普在年度聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講期間進(jìn)行表演的全球舞臺(tái)具有不可估量的價(jià)值，但作為和平解決爭(zhēng)端和主權(quán)平等等原則的守護(hù)者，聯(lián)合國(guó)卻鮮有作為。

令人不安的事實(shí)是，聯(lián)合國(guó)乃至整個(gè)二戰(zhàn)后秩序的維系，與其說(shuō)是建立在根本的“規(guī)則”之上，不如說(shuō)是建立在大國(guó)自我約束的意愿之上。華盛頓和其他大國(guó)一樣，在實(shí)踐中并非總是遵守這一原則。但是，一個(gè)建立在自我約束預(yù)期之上——并且長(zhǎng)期以來(lái)由美國(guó)支撐——的體系，在一個(gè)公然蔑視任何對(duì)其權(quán)力限制的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，必然會(huì)走向衰弱。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)之后的世界

帕特里夏·M·金

布魯金斯學(xué)會(huì)研究員

世界格局歷來(lái)受強(qiáng)權(quán)政治的影響。戰(zhàn)后秩序的特殊之處在于，體系中最強(qiáng)大的國(guó)家試圖——盡管并不完美——扮演穩(wěn)定力量和可靠盟友的角色，投資于超越狹隘交易利益的制度和關(guān)系。

誠(chéng)然，美國(guó)歷史充斥著矛盾、虛偽以及國(guó)內(nèi)外諸多嚴(yán)重的冤屈。然而，在其鼎盛時(shí)期，美國(guó)力求將實(shí)力與目標(biāo)相結(jié)合：通過(guò)馬歇爾計(jì)劃重建歐洲，通過(guò)北約維護(hù)安全，并通過(guò)聯(lián)盟承諾以及對(duì)日本和韓國(guó)的戰(zhàn)后重建來(lái)幫助穩(wěn)定亞洲。

美國(guó)的影響力不僅源于軍事或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更在于軟實(shí)力。人們對(duì)美國(guó)社會(huì)的贊賞——開(kāi)放性、多元化、創(chuàng)新能力以及美國(guó)夢(mèng)的承諾——往往能減輕外交政策失敗帶來(lái)的負(fù)面影響。即便華盛頓遭遇挫折，世界各國(guó)仍然愿意與其合作。

特朗普不僅挑戰(zhàn)了這一傳統(tǒng)，而且侵蝕了它。他對(duì)世界的態(tài)度異常“厚顏無(wú)恥”，公開(kāi)以交易為導(dǎo)向，嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的信譽(yù)。他沖動(dòng)地威脅加征關(guān)稅，質(zhì)疑安全承諾，并公然藐視既定的國(guó)際準(zhǔn)則，這些行為已經(jīng)掏空了美國(guó)的信譽(yù)，而且這種損害難以逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)試圖利用這一契機(jī)，將自身塑造成一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)和全球穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。結(jié)果并非平穩(wěn)過(guò)渡，而是國(guó)際體系迷失方向。美國(guó)是否還能重返昔日角色仍是未知數(shù)，有人認(rèn)為它永遠(yuǎn)不會(huì)。但還有另一種可能：在嘗到退讓的苦果——更大的不穩(wěn)定、影響力下降以及美國(guó)具體利益受損——之后，未來(lái)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或許會(huì)再次得出結(jié)論：脫離國(guó)際舞臺(tái)的代價(jià)遠(yuǎn)高于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

追查特朗普的資金流向

斯蒂芬妮·T·威廉姆斯

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

追查資金流向——無(wú)論是混亂地征收關(guān)稅、逮捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、威脅格陵蘭島主權(quán)，還是建立所謂的“和平委員會(huì)”，特朗普的主要?jiǎng)訖C(jī)都是為他的家人、忠實(shí)的親信和企業(yè)捐助者謀取財(cái)富。如此一來(lái)，特朗普徹底顛覆了原本就脆弱的后冷戰(zhàn)時(shí)期“基于規(guī)則”的國(guó)際秩。

與美國(guó)的歐洲盟友不同，后者在美國(guó)總統(tǒng)第二個(gè)任期的第一年里，態(tài)度在憤怒和妥協(xié)之間搖擺不定，而中東和北非的主要大國(guó)則立即懂得如何“討好”華盛頓。這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)缺乏有效的權(quán)力制衡。富裕的海灣國(guó)家——沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和卡塔爾——率先使用禮物、奉承、與特朗普家族達(dá)成交易以及承諾在美國(guó)進(jìn)行重大投資等手段，來(lái)博取總統(tǒng)的好感。特朗普的“和平委員會(huì)”（他本人是該委員會(huì)的永久主席，其章程中只字未提加沙）與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2803號(hào)決議的措辭相悖，只不過(guò)是進(jìn)一步攫取利益的拙劣伎倆。隨著“和平委員會(huì)”試圖取代聯(lián)合國(guó)，我們已經(jīng)（重新）進(jìn)入了不受約束的“強(qiáng)權(quán)即公理”和“勝者為王”的時(shí)代。

放任歐洲自由

史蒂文·派弗

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

幾十年來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視與歐洲的跨大西洋關(guān)系。但特朗普卻不這么認(rèn)為，這對(duì)美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)利益來(lái)說(shuō)并非好兆頭。

特朗普淡化或無(wú)視關(guān)鍵事實(shí)：北約70多年來(lái)一直將美國(guó)與其最親密的盟友聯(lián)系在一起，確保了歐洲的和平，且歐洲是美國(guó)迄今為止最大的貿(mào)易和投資伙伴。過(guò)去一個(gè)月，特朗普對(duì)北約冷嘲熱諷，揚(yáng)言要從丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭島，威脅要對(duì)歐洲盟友征收隨意關(guān)稅，并貶低盟軍士兵對(duì)美國(guó)在阿富汗軍事行動(dòng)的貢獻(xiàn)。

特朗普的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》摒棄了關(guān)于北約重要性的傳統(tǒng)措辭。它們將美國(guó)定位為歐洲與俄羅斯之間的調(diào)解人，而非北約成員國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)方式的轉(zhuǎn)變，使歐洲主要依靠自身力量來(lái)遏制俄羅斯。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人很可能會(huì)得出這樣的結(jié)論：特朗普是認(rèn)真的。如果“美國(guó)優(yōu)先”意味著“歐洲孤立”，那么美國(guó)人應(yīng)該期待什么？

首先，一個(gè)自衛(wèi)能力增強(qiáng)的歐洲很可能不太愿意滿(mǎn)足美國(guó)的安全關(guān)切。它也會(huì)購(gòu)買(mǎi)更多歐洲武器，減少對(duì)美國(guó)的采購(gòu)。（另一方面，如果歐洲未能發(fā)展出這種能力，它可能會(huì)與俄羅斯達(dá)成不利于美國(guó)利益的妥協(xié)。）

其次，華盛頓已經(jīng)將支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的重?fù)?dān)完全壓在了歐洲人身上。如果歐洲感覺(jué)自己被放任自流地應(yīng)對(duì)和遏制俄羅斯，那么它對(duì)美國(guó)的要求可能就不會(huì)那么積極響應(yīng)。

第三，如果歐洲繼續(xù)受到美國(guó)任意關(guān)稅的影響，它可能會(huì)以對(duì)美國(guó)出口商品征收關(guān)稅作為回應(yīng)，并效仿加拿大，使其貿(mào)易關(guān)系多元化。

這一切對(duì)美國(guó)有什么好處呢？

在“強(qiáng)權(quán)即公理”的世界里，俄羅斯并非贏家

帕維爾·K·巴耶夫

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

自由主義規(guī)則世界秩序的明顯瓦解似乎對(duì)俄羅斯有利，因?yàn)槎砹_斯試圖從其對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取最大利益。多年來(lái)，莫斯科一直試圖推進(jìn)“多極世界”的構(gòu)想，以此作為西方主導(dǎo)地位的替代方案。一些俄羅斯專(zhuān)家甚至認(rèn)為，特朗普是自由主義規(guī)范的完美破壞者，也是多極世界的締造者。然而，如今俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始意識(shí)到，在這個(gè)國(guó)家實(shí)力成為全球影響力主要決定因素的世界里，俄羅斯遠(yuǎn)非有利，因?yàn)槠渫渡淞α康哪芰φ诩眲∠陆怠?/strong>

俄羅斯顯然無(wú)力保護(hù)其“影子艦隊(duì)”中的油輪，這雖是小問(wèn)題，卻暴露出一個(gè)更深層次的問(wèn)題：支撐其世界地位的現(xiàn)代力量要素日益匱乏。俄羅斯無(wú)法參與人工智能數(shù)據(jù)中心建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，反而將精力集中在限制國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入上。在新一輪太空競(jìng)賽中，俄羅斯已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，預(yù)計(jì)到2025年僅能進(jìn)行17次火箭發(fā)射，比中國(guó)少五倍，遠(yuǎn)低于美國(guó)的180次。

俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)渴望成為與美國(guó)平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但這與新的世界強(qiáng)權(quán)格局的現(xiàn)實(shí)格格不入。事實(shí)上，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯的主要對(duì)手是歐洲，而歐洲正堅(jiān)定地支持烏克蘭。克里姆林宮或許希望跨大西洋關(guān)系進(jìn)一步惡化，但在與一個(gè)重振旗鼓、重新武裝的歐洲對(duì)抗時(shí)，它注定會(huì)失敗。

斯塔默首相的選擇

阿南德·梅農(nóng)：

布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究員

外交政策給英國(guó)首相斯塔默帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。其中最重要的是，這位首相上任之初就決心與英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴歐盟、以及最親密的安全伙伴美國(guó)建立密切關(guān)系。

斯塔默將一手“爛牌”打得相當(dāng)不錯(cuò)。盡管有特朗普在場(chǎng)，英國(guó)在推進(jìn)與歐盟關(guān)系“重啟”的同時(shí)，仍然設(shè)法與美國(guó)保持了良好的關(guān)系。

然而，最近發(fā)生的事件將真正考驗(yàn)這種平衡。面對(duì)特朗普關(guān)于格陵蘭島的言論，斯塔默別無(wú)選擇，只能重申他對(duì)丹麥和格陵蘭島主權(quán)的信念。但與一些人不同的是，他沒(méi)有提及如果特朗普無(wú)視這些請(qǐng)求，丹麥將采取任何形式的報(bào)復(fù)。當(dāng)特朗普進(jìn)一步辯稱(chēng)美國(guó)的盟友在阿富汗前線避而遠(yuǎn)之時(shí)，這徹底激怒了斯塔默。斯塔默稱(chēng)這些言論“侮辱人，坦白說(shuō)令人震驚”，并建議特朗普道歉。迄今為止，這位首相針對(duì)白宮的各種挑釁行為都表現(xiàn)出了非凡的克制，而這些評(píng)論無(wú)疑是他迄今為止最嚴(yán)厲的批評(píng)。

英國(guó)面臨的形勢(shì)之嚴(yán)峻，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。正如斯塔默不久前在電視講話(huà)中所說(shuō)，英國(guó)在國(guó)防、情報(bào)和核能力方面嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)。但地理因素決定了英國(guó)與歐盟擁有共同的地緣戰(zhàn)略利益。自二戰(zhàn)以來(lái)，避免做出選擇一直是英國(guó)外交政策的一項(xiàng)基本原則。

斯塔默別無(wú)選擇，只能就格陵蘭島問(wèn)題和英國(guó)軍隊(duì)在阿富汗的角色發(fā)表那些言論。他現(xiàn)在只能希望，他的言論沒(méi)有迫使他以及歷任首相迄今為止一直回避的選擇。

在世界秩序分裂的背景下，美國(guó)與亞洲的聯(lián)盟依然存在

安德魯·楊

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

在1月的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，加拿大總理卡尼將“世界秩序的斷裂”描述為“世界秩序的崩塌”。許多觀察人士一致認(rèn)為，特朗普并非在重塑，而是在摧毀現(xiàn)有的全球秩序。近幾周來(lái)，特朗普對(duì)國(guó)際規(guī)則和準(zhǔn)則的漠視，令美國(guó)與其盟友關(guān)系和伙伴關(guān)系變得緊張。特朗普一再威脅要吞并格陵蘭島，這令北約盟國(guó)感到不安，并引發(fā)了人們對(duì)跨大西洋關(guān)系未來(lái)的新一輪質(zhì)疑。在印太地區(qū)，盡管美國(guó)的盟友成功地通過(guò)談判降低了關(guān)稅并承諾增加國(guó)防開(kāi)支，但他們?nèi)匀粚?duì)華盛頓在該地區(qū)的長(zhǎng)期承諾感到不確定。

然而，自由國(guó)際秩序的某些方面可能比其他方面更具韌性，例如美國(guó)主導(dǎo)的亞洲“樞紐輻射式”雙邊聯(lián)盟體系。盡管特朗普不時(shí)公開(kāi)抨擊聯(lián)盟，但美國(guó)國(guó)務(wù)院和五角大樓仍然認(rèn)為盟友對(duì)地區(qū)安全至關(guān)重要，甚至可以說(shuō)是“必不可少”。

正是聯(lián)盟使美國(guó)得以在該地區(qū)維持強(qiáng)大的軍事存在。聯(lián)盟增強(qiáng)了威懾力，東京、首爾、馬尼拉和堪培拉仍然有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去維持這種中心輻射式的聯(lián)盟體系，即便他們也在尋求新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和多邊聯(lián)盟以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。在一個(gè)支離破碎、日益分裂的全球秩序中，美國(guó)的盟友是否還能信任華盛頓，將其視為可靠的安全伙伴，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。但戰(zhàn)后聯(lián)盟體系在亞洲的“殘存”很可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過(guò)光伏、新能源汽車(chē)、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。