兩次毀約拒絕賠償，墨西哥再次找中國(guó)建高鐵，中國(guó)這次不再慣著

這事得從2014年說起。當(dāng)時(shí)墨西哥招標(biāo)高鐵，要求兩個(gè)月內(nèi)交標(biāo)書，300公里時(shí)速，一半設(shè)備得在當(dāng)?shù)刭I，還得包設(shè)計(jì)、建路、培訓(xùn)、管運(yùn)營(yíng)。西門子、阿爾斯通這些大廠看了直接退出，不是干不了，是算下來根本虧本。中國(guó)團(tuán)隊(duì)真干了，寫了2.1噸厚的標(biāo)書，承諾40個(gè)月完工，連勘探隊(duì)都開進(jìn)山里了。結(jié)果中標(biāo)第二天，墨政府突然宣布“只有一家合格”，取消結(jié)果。

?——【·第一次毀約·】——?

2014年，墨西哥政府計(jì)劃修建一條連接墨西哥城與克雷塔羅的高鐵，該項(xiàng)目為美洲首個(gè)時(shí)速300公里的高鐵項(xiàng)目，全長(zhǎng)210公里，建成后可日均運(yùn)送2.7萬名旅客，帶動(dòng)6萬個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)墨西哥民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

但墨西哥出臺(tái)的招標(biāo)條件極為苛刻，要求投標(biāo)方在兩個(gè)月內(nèi)提交完整標(biāo)書，同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、人員培訓(xùn)及后期運(yùn)營(yíng)等全部環(huán)節(jié)，且項(xiàng)目所需一半設(shè)備需在墨西哥本地采購(gòu)。

業(yè)內(nèi)人士均清楚，兩個(gè)月時(shí)間無法完成此類復(fù)雜標(biāo)書的編制，本地采購(gòu)設(shè)備還會(huì)大幅增加成本，導(dǎo)致項(xiàng)目整體虧損，因此西門子、阿爾斯通等國(guó)際基建企業(yè)均選擇退出競(jìng)標(biāo)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)希望開拓美洲基建市場(chǎng)，同時(shí)助力墨西哥改善交通狀況，即便明確知曉項(xiàng)目存在虧損風(fēng)險(xiǎn)與諸多困難，仍堅(jiān)定承接這一挑戰(zhàn)。

為按期提交標(biāo)書，中國(guó)鐵建聯(lián)合中國(guó)南車，協(xié)同四家墨西哥本地企業(yè)組成聯(lián)合體，數(shù)百名工程師放棄休息時(shí)間，24小時(shí)輪班工作，歷經(jīng)兩個(gè)月全力籌備，最終完成的標(biāo)書重達(dá)2.1噸，涵蓋軌道鋪設(shè)、設(shè)備型號(hào)等全部細(xì)節(jié)，并承諾40個(gè)月完工，較墨西哥原定計(jì)劃縮短近三成。

憑借全面的籌備與過硬的實(shí)力，中國(guó)團(tuán)隊(duì)成為唯一合格競(jìng)標(biāo)者，2014年11月3日，墨西哥政府正式宣布中國(guó)團(tuán)隊(duì)中標(biāo)。但中標(biāo)僅三天，墨西哥政府便突然發(fā)布通告，單方面撤銷中國(guó)團(tuán)隊(duì)的中標(biāo)資格，給出的理由為“僅有一家企業(yè)合格，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，違反招標(biāo)原則”。

后續(xù)消息顯示，此次撤銷中標(biāo)并非因競(jìng)爭(zhēng)問題，而是墨西哥反對(duì)黨借總統(tǒng)夫人購(gòu)房事件發(fā)難，加之當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)暴跌導(dǎo)致墨西哥國(guó)庫緊張，墨西哥政府將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)嫁至高鐵項(xiàng)目，以中國(guó)團(tuán)隊(duì)為替罪羊，單方面否定了中國(guó)團(tuán)隊(duì)兩個(gè)多月的全部投入與努力。

?——【·第二次毀約·】——?

第一次被毀約后，中國(guó)前期投入的勘探費(fèi)、標(biāo)書制作費(fèi)、人力成本累計(jì)達(dá)數(shù)億元，盡管蒙受損失，考慮到中墨雙邊合作大局，中國(guó)仍選擇克制，未過度追究墨西哥政府責(zé)任，同時(shí)持續(xù)關(guān)注墨西哥高鐵項(xiàng)目重啟招標(biāo)的相關(guān)消息，保留繼續(xù)合作的意愿。

2015年1月，墨西哥政府宣布重啟高鐵招標(biāo)，并再次向中國(guó)發(fā)出合作邀請(qǐng)，其目的或?yàn)榻柚袊?guó)實(shí)力推進(jìn)項(xiàng)目，或?yàn)閷⒅袊?guó)當(dāng)作談判籌碼。

盡管有過被背叛的經(jīng)歷，中國(guó)仍以真誠(chéng)合作的態(tài)度，重新梳理前期工作成果，優(yōu)化技術(shù)方案與融資計(jì)劃，再次提交高質(zhì)量標(biāo)書，并成功再度中標(biāo)。

但墨西哥政府再度違背承諾，中標(biāo)后不久便宣布項(xiàng)目無限期擱置，給出的理由為“國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)家預(yù)算緊張”，單方面凍結(jié)已簽約待開工的項(xiàng)目，未給出任何合理且正式的解釋。

按照國(guó)際慣例，此類單方面毀約，墨西哥政府需支付2.7億元人民幣違約金，即便無法彌補(bǔ)中國(guó)全部損失，也可覆蓋部分前期投入。但墨西哥政府拒絕承認(rèn)自身過錯(cuò)，拒絕支付足額違約金，最終僅同意支付810萬元人民幣，該金額甚至不足以覆蓋中國(guó)制作標(biāo)書的成本，更無法彌補(bǔ)數(shù)億元的前期投入與工程師的人力付出。

自項(xiàng)目擱置后，墨西哥高鐵項(xiàng)目徹底陷入停滯，其交通狀況持續(xù)惡化，墨西哥城至克雷塔羅的公路常年處于擁堵狀態(tài)，每年因交通延誤造成的經(jīng)濟(jì)損失超過12億美元。

同時(shí)，外資因擔(dān)憂墨西哥政府的違約風(fēng)險(xiǎn)，紛紛撤離墨西哥市場(chǎng)，導(dǎo)致墨西哥經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。

?——【·再次求助·】——?

歷經(jīng)多年停滯，墨西哥交通擁堵問題日益突出，民生訴求不斷提升，外資撤離導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，墨西哥政府逐漸意識(shí)到，缺乏中國(guó)的支持，其無法獨(dú)立完成高鐵項(xiàng)目建設(shè)，也難以擺脫當(dāng)前發(fā)展困境。

2026年初，墨西哥交通部長(zhǎng)公開表示，高鐵項(xiàng)目的反復(fù)擱置導(dǎo)致墨西哥錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，明確釋放出向中國(guó)示好的信號(hào)。

隨后，墨西哥政府在官網(wǎng)發(fā)布公告，將該條高鐵列為優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，并明確提及“歡迎中國(guó)企業(yè)參與”，正式向中國(guó)再次提出高鐵合作請(qǐng)求。

針對(duì)墨西哥的合作邀請(qǐng)，中國(guó)鐵建做出明確回應(yīng)，提出三個(gè)核心合作條件，作為保護(hù)自身利益的基本準(zhǔn)則。

其一，簽訂剛性違約條款，若墨西哥政府再以非不可抗力因素終止項(xiàng)目，需支付合同總額30%的違約金，且該筆違約金需提前存入第三方托管賬戶，從根本上杜絕賴賬行為；

其二，實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)保障，中國(guó)不再承擔(dān)墨西哥政府預(yù)算波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，要求項(xiàng)目80%以上資金通過多邊金融機(jī)構(gòu)鎖定，避免因油價(jià)、匯率波動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目再次擱置；

其三，鎖定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目核心技術(shù)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，施工過程中的任何設(shè)計(jì)變更，均需經(jīng)過中方書面同意，防止墨西哥政府借標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變相增加成本、拖延工期。

這三個(gè)條件并非中國(guó)刻意刁難，而是保護(hù)自身合法權(quán)益的底線，同時(shí)也是對(duì)墨西哥政府的警示。

近年來，中國(guó)高鐵已成功進(jìn)入全球77個(gè)國(guó)家和地區(qū)，承建超過500個(gè)大型基建項(xiàng)目，從土耳其安伊高鐵到印尼雅萬高鐵，中國(guó)憑借實(shí)力與信譽(yù)獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。當(dāng)前的中國(guó)，已不再是以往一味遷就、被動(dòng)忍讓的狀態(tài)，具備足夠的實(shí)力與手段，維護(hù)海外企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。

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