一財社論：用好用工行政指導，保障新就業形態勞動者權益

近日，人力資源社會保障部會同中央社會工作部、中央網信辦等6部門就維護新就業形態勞動者權益，對美團、淘寶閃購、京東秒送等16家企業開展用工行政指導，要求有關企業全面落實用工主體責任，持續改進勞動管理，切實保障好新就業形態勞動者權益。

政府通過制定和實施相關法律法規，指導企業規范用工，對維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定具有重要意義。新就業形態方面的用工行政指導主要內容包括：用工合同規范、算法平等規范、勞動者收入及休息權等保證和社會保障等。

根據2025年8月發布的全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查結果，我國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。如果加上靈活就業人員，這一群體達到2億人左右。加強對這個龐大群體的權益保護越發重要。

根據2025年12月《國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告》，當前，靈活就業和新就業形態勞動者人數仍在快速增多，收入不穩定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進一步完善制度機制，持續改革優化。

2025年5月，人社部等5部門部署開展了為期半年的新就業形態勞動者勞動權益保障水平提升專項行動。專項行動期間，全國累計檢查7.9萬家企業用工情況，約談企業8652家次，處理違法行為1.4萬次，其中就包括對企業開展用工行政指導。

今后，對企業開展用工行政指導仍然是維護勞動者權益的重要手段。并且，要著力強化協同治理，健全常態化監管機制。這次7部門聯合進行用工行政指導就充分體現出協同管理。

而要充分運用好用工行政指導這一政策工具，一方面要強化立法。

新就業形態主要集中在平臺經濟相關領域。但由于平臺企業用工形式新、新就業形態勞動者就業方式新，且在不斷發展變化，現行勞動法律滯后于企業用工方式變化，勞動者在法律層面的權益保障不足，企業規避用工責任也就有了空間。

2021年7月，人社部等8部門就聯合印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。上月27日，人社部舉行新聞發布會，明確我國將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，以進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。后者比前者內容更加具體，這為進一步加強用工行政指導提供了更為堅實的法規依據。

另一方面，則是要進一步明確用工行政指導的重點方向。

近日，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室組織了對高德打車的約談，約談內容包括認真落實降抽成（收費）公開承諾，保障司機合理收入。

這其實關系到算法問題。由于平臺企業占據優勢地位，就很容易在算法上進行有利于自己的設計。在上述專項行動期間，就開展了算法綜合治理，圍繞平臺算法損害勞動者報酬、休息、勞動安全、知情權和參與權等基本權益問題，組織了對平臺協議的“全面體檢”，要求平臺企業進一步規范報酬支付規則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款等。

今后關于算法的規范依然是加強用工行政指導的重點方向。另外一個重點方向是看各種社會保障措施是否真正落到了實處。

上述國務院報告提出，要用3年左右時間，推進職業傷害保障廣覆蓋，穩步擴容省份、新增企業、拓寬行業；研究完善促進新就業形態、靈活就業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險相關辦法，完善繳費方式，探索由平臺企業承擔部分社會保險繳費責任的可行性，增強政策靈活性和包容性。

除此之外，還要在用工規模、用工形式、用工責任履行、從業人員工作時長和收入變化上，通過大數據等加強有效監督，為加強用工行政指導提供更多依據。

保障從業人員權益、促進靈活就業與新就業形態健康發展，任務緊迫而繁重。加強用工行政指導是其中一環，需與檢察機關公益訴訟等剛性監督措施協同發力，形成規范新就業形態的治理合力。這一切都離不開法律法規的持續完善與重點方向的進一步明確。