本文為深度編譯,僅供交流學習,不代表歐陸速寫觀點
歐盟委員會提議成員國可自行組建聯(lián)盟以推動項目,以此規(guī)避全員一致原則帶來的決策僵局。
面對逆轉歐洲工業(yè)衰退的迫切需求,歐盟委員會正醞釀在工作模式與決策機制上邁出“巨人般的一步”。布魯塞爾方面已敞開大門,允許成員國以“小團體”形式先行一步,而非苦等27個成員國達成全面共識。
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全體一致原則不再是不可逾越的障礙。涉及領域廣泛:國防、安全、能源網(wǎng)絡、消除行政壁壘、創(chuàng)新及投資等。這種國與國之間的“強化合作”機制,意味著通過分組推進,構建一個“多速歐洲”的格局。 這也是布魯塞爾當下為在唐納德·特朗普治下的全球混亂秩序中謀求生存空間,而開出的一劑核心“藥方”。
“我們的雄心壯志應始終是達成27國的全員協(xié)議。然而,當缺乏進展或雄心受挫導致競爭力被侵蝕時,我們不應回避使用條約中預設的工具,例如強化合作。”歐盟委員會主席、德國保守派政治家烏爾蘇拉·馮德萊恩在本周一致歐盟領導人的信函中如此闡述。
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在這封信中,這位歐盟行政部門掌門人列出了一系列目標與任務,將作為本周四歐洲理事會峰會的辯論基礎。此次會議將在比利時的阿爾登·比森城堡舉行,核心議題聚焦于如何在美中兩強爭霸的格局下,將被甩在身后的歐洲重新拉回賽道,重振歐洲競爭力。
這種“強化合作”近期已有一個先例:去年,27個成員國中的24國(匈牙利、斯洛伐克和捷克共和國除外)決定從歐盟預算中向烏克蘭提供90000億歐元的貸款。
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這一方案是在比利時否決使用歐盟境內(nèi)被凍結的俄羅斯資產(chǎn)來資助烏克蘭戰(zhàn)事的背景下誕生的。當時,盡管仍需那三個持異議國家的同意才能啟動新方案并援助基輔,但24個成員國最終達成共識,以歐盟預算為擔保,推出了這項針對被入侵國家的“重建貸款”。
這曾是一次走出死胡同的急救之舉。事實上,這種國與國之間結盟協(xié)作的選項早已存在,只是此前鮮有人問津。歷史上僅動用過五次,且歐盟委員會此前并未積極鼓勵此道,如今卻在新的地緣政治形勢逼迫下不得不改弦更張。
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這也正是歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉提出的路徑之一——他將與另一位意大利前總理恩里科·萊塔一道,出席本周四的領導人會議——旨在幫助歐洲避免因缺乏競爭力與生產(chǎn)力而陷入其所預言的“緩慢的消亡”。 例如,在推進歐洲量子計算等領域,各國間的合作勢在必行。
推進一體化,尤其是單一市場的一體化,通常被視為歐盟應對大國博弈時代各類威脅的最強有力回應。在分析師、技術官僚或政界領袖的言論中,這一論調(diào)并不鮮見。在此背景下,坐等“全體一致”的到來已成為歐盟無法承受的奢侈。正如馬里奧·德拉吉一年多前所言,不采取行動,便是將自己暴露于“緩慢的消亡”之中。
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就在一周前,德拉吉再次呼吁加強一體化,甚至直言“聯(lián)邦化”:“在歐洲實現(xiàn)聯(lián)邦化的領域——如貿(mào)易、競爭、貨幣政策——我們作為一股力量受到尊重,并用同一個聲音談判……而在我們尚未做到的領域——如國防、產(chǎn)業(yè)政策、外交事務——我們被視為一群凝聚力松散的中等國家集合體。”
如今,歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩正在將這位受人尊敬的意大利經(jīng)濟學家的話語轉化為行動,而在過去的一年半里,德拉吉已然成為歐盟領導人們案頭的首席理論家。
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作者:曼努埃爾·V·戈麥斯、瑪麗亞·R·薩胡基略
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