司法護航綠色發展 繪就美麗中國法治底色

司法護航綠色發展 繪就美麗中國法治底色

——“十四五”時期人民法院護航美麗中國建設成效顯著

生態環境司法如何為美麗中國建設保駕護航？如何織密經濟社會全面綠色轉型的法治保障？過去五年人民法院交出了怎樣的環境資源保護答卷？

2月9日上午，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第七場新聞發布會，發布“十四五”時期人民法院護航美麗中國建設、服務全面綠色轉型相關情況，并與生態環境部聯合發布依法服務保障碳市場建設典型案例，為“十五五”開局之年的綠色發展注入司法力量。

案件“一降一增”，折射生態治理階段性成效和治理重點動態調整

“‘十四五’期間，人民法院圍繞黨和國家工作大局，充分發揮審判職能作用，共審結各類環境資源一審案件119.2萬件，比上一個五年下降4.3%?！薄拔迥陙恚h境資源一審刑事案件收案量持續下降，2025年新收2.4萬件，較2021年下降32.6%。”

發布會上，最高法環境資源審判庭庭長吳兆祥通報了一組數據。從通報的數據來看，2025年涉環境污染防治、生物多樣性保護、生態安全領域、文物和文化遺產保護等一審案件收案量均較2021年有所下降。

“隨著經濟社會發展全面綠色轉型的深入推進，傳統的環境資源案件數量呈現下降趨勢，同時涉碳交易、綠色金融、新污染物防治等新類型案件不斷涌現，這‘一降一增’現象反映了我國生態環境保護工作的階段性成效和治理重點的動態調整?！痹诨卮鹩浾咛釂枙r，最高法環境資源審判庭副庭長劉小飛表示。

面對新形勢新要求，人民法院通過發揮民法典綠色原則對司法裁判的指引功能、及時出臺司法解釋和政策性文件、發揮案例示范引領作用、完善環境資源“三合一”審理機制等方式，統籌推進高質量發展和生態環境高水平保護。

值得注意的是，此次最高法與生態環境部聯合發布的4件依法服務保障碳市場建設典型案例，正是人民法院審理新類型案件的生動實踐。

比如，案例一四川某發電公司訴北京某環保公司碳排放權交易合同糾紛案，明確碳市場的交易主體不限于溫室氣體重點排放單位，通過全國碳排放權交易系統完成結算交割的合同應依法認定合法有效，為重點排放單位購買碳排放配額提供了規則指引和法治保障，助力碳市場健康有序發展，服務綠色低碳轉型。

“人民法院通過依法審理碳市場相關合同糾紛等案件，規范和維護碳市場交易秩序，服務碳市場建設?！鄙鷳B環境部法規與標準司司長趙柯表示。

作為我國碳市場體系重要組成部分，全國溫室氣體自愿減排交易市場通過核證自愿減排量交易，將減排效果轉化為可交易資產，激勵全社會共同參與溫室氣體減排。

針對核證自愿減排量的法律性質問題，案例二青海某化工公司訴深圳某環保科技公司、第三人北京某交易所核證自愿減排量交易合同糾紛案，明確核證自愿減排量系新類型民事權益客體，兼具公益性和政策性，交易主體合法擁有的核證自愿減排量系財產性權益，應參照無形資產進行稅務處理，有效回應市場關切、明確市場規則，推動碳市場機制優化完善。

趙柯介紹，“碳匯”是通過森林、濕地、海洋等生態系統從大氣中清除溫室氣體的過程、活動或機制。基于項目產生的碳匯需通過量化并核證進行備案后，才能夠轉化為可以在碳市場交易的核證自愿減排量。

“‘碳匯認購’作為生態環境執法司法實踐中，為保護生態系統固碳增匯功能，由侵權行為人以購買碳匯替代履行生態環境修復和損害賠償責任的方式，創新性地將生態環境修復、應對氣候變化、市場激勵與法律責任有機融合，有助于減少碳排放量、豐富生態環境法律責任體系、服務生態產品價值實現?！壁w柯表示。

案例三上海鐵路運輸檢察院訴文某某等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案和案例四上海市寶山區某公司毀壞綠化生態環境損害賠償案，即體現了人民法院、生態環境部門規范“碳匯認購”責任適用，推動生態產品價值有效實現的相關做法。

加強專業化建設，健全完善生態環境審判法律適用規則體系

與傳統領域相比，環境資源審判具有很強的專業性，具有點多面廣、訴訟類型多元、修復需求多樣、責任方式復合、專業技術性強等特點，對專業化審判需求更高。

“我國已成為生態環境專門審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。”

發布會上，吳兆祥介紹，人民法院已設立生態環境專門審判機構和組織2400余個，從事環資審判工作的干警1.6萬人，30個高級法院及新疆生產建設兵團分院設立環境資源審判庭，南京、昆明、鄭州、長春、烏魯木齊、重慶、成都、合肥等8個中級法院專設環境資源法庭。全國1200余家法院實現環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，促進刑事追訴、民事賠償、行政履職依法銜接，生態環境司法保護提質增效。

此外，五年來，生態環境審判法律適用規則體系日趨健全完善。最高法聚焦實踐重點難點，制定司法解釋13部，構建務實管用的裁判規則體系。發布環境公益訴訟等專題指導性案例27件，發布服務保障“雙碳”目標等典型案例34批271件。人民法院案例庫收錄環境資源案例350余件，法答網答疑5869次、精品問答115次，“庫網融合”有效促進法律正確適用。

值得注意的是，今年是長江“共抓大保護、不搞大開發”國家戰略提出10周年暨長江保護法實施5周年。長江流域的生態司法保護一直是環境資源審判工作的重點。

吳兆祥在回答記者提問時透露，長江大保護戰略實施十年來，最高法發布服務保障長江流域生態文明建設和綠色發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等指導意見6部，制定、修訂環境資源司法解釋23部，發布長江保護等環境資源專題指導性案例55件，典型案例53批478件，不斷豐富綠色裁判規則，促推綠色低碳轉型。

在全面提升長江流域環境資源審判專業化水平方面，吳兆祥介紹，人民法院因地制宜設立長江流域專業化環境資源審判機構、組織1003個，專設南京、重慶等6個環境資源法庭，在江河源頭、國家公園、特色產業地等區域設立巡回審判站點，全域覆蓋、系統完整的流域專業化審判組織體系基本形成。同時，穩步推進長江流域環境資源審判刑事、民事、行政歸口審理機制，統籌適用法律責任，實現生態環境的一體化保護與修復。

做實司法保護、加強協同合作，彰顯生態環境司法中國擔當

“十四五”期間，人民法院堅持保護優先、預防為主，出臺生態環境侵權禁止令司法解釋，發出禁止令近300份，充分發揮行為保全、先予執行制度功能，強化生態環境損害前端預防。

在做實生態環境修復“后半篇文章”方面，吳兆祥介紹，人民法院堅持損害擔責，貫徹恢復性司法理念，主動把生態環境司法保護全面延伸至判后修復階段，推動受損生態環境及時有效修復。江蘇、安徽法院協作完成修復資金跨省移交，用于長江岸線和江豚保護。重慶法院將執行到位的修復資金交由云南法院在案涉生態受損地組織修復，促推全流域系統治理。山西法院持續5年跟進監督完成對1840畝、1600余萬立方米尾礦庫的封場覆綠。

在建立健全協同保護制度機制方面，五年來，人民法院堅持依法辦案與促推治理并重，與相關部門強化線索移送、信息共享、調查取證、環境修復等務實協作，促推生態環境執法司法有機銜接、尺度一致。比如，廣東法院聯合相關單位出臺修復移送監管辦法，協同解決生態環境修復難題。充分發揮司法建議堵漏洞、促治理作用，促進完善管理制度、預防風險隱患。

在流域保護方面，最高法與最高檢、國家發改委、生態環境部等11個部門聯合印發加強長江流域執法司法工作協同意見，凝聚長江大保護法治合力。長江流域法院建立多層次、多領域司法協同保護機制876個，在三江源等地設立綜合性司法保護修復地868個，促進長江生態環境保護治理提質增效。

值得關注的是，五年來，我國生態環境審判國際影響力顯著提升。截至目前，聯合國環境規劃署數據庫已收錄5批55件中國環境司法案例和10部司法報告，以鮮活案事例展示生態環境司法保護“中國之治”。

“聯合國環境規劃署官員表示，中國案例具有重要全球影響力，中國環境司法的專業化建設處于世界領先地位?！眳钦紫樵诎l布會上告訴記者。

下一步，人民法院將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢把握高質量發展首要任務，忠誠履行生態環境司法保護職責使命，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化提供更加堅強有力的司法保障。

來源：人民法院報·1版

記者：姜佩杉

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新媒體編輯：逯璐