交界“好鄰居” 環保“好搭檔”（美麗中國·關注生態協同治理）

來源:人民日報

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從巡河護河、監測水質，到簽訂協議、推進生態保護補償，再到信息聯通常態化、提升聯合處置能力……長三角地區在交界區域打破行政壁壘，創新協同治理方式，在跨區域生態環境共保聯治方面作出有益探索。

清晨，浙江嘉興市嘉善縣姚莊鎮銀水廟村黨總支書記、村委會主任楊彬彬騎上電瓶車，來到北蔡自然村附近巡查河道。太浦河河水清澈，水草豐美，看著河岸蘆葦隨風擺動，楊彬彬心中很是愜意。

太浦河，流經江蘇、浙江、上海三地。從曾經的嚴重污染到現在的水清岸綠，太浦河的綠色蝶變，是長三角生態協同治理的縮影。近年來，在長三角生態綠色一體化發展示范區的建設和帶動下，長三角地區打破行政壁壘，探索跨區域生態環境共保聯治機制。

浙滬交界

太浦河兩岸共同治水護水

太浦河，北岸是上海青浦區，南岸是浙江嘉善縣，一水之隔，兩地交往頻繁，地緣更親。

2019年，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌。為了解決太浦河的污染問題，嘉善和青浦成了治水“合伙人”。

“以前村民為了增加收入，曾在太浦河沿岸搞水產養殖，造成水體富營養化。”銀水廟村原村委會主任沈志剛說，“后來對岸青浦區金澤鎮要興建飲用水水庫，提出了騰退魚塘的要求。鄉親們心存疑慮，遲遲下不了決心。”

一邊是嘉善水產養殖戶的飯碗，一邊是青浦飲用水的水質安全，兩地政策不同、機制不一，都沒有經驗可以借鑒，如何破題？借著示范區建設東風，兩地成立專班聯合開展工作，當時的情景沈志剛歷歷在目：“嘉善這邊協調水源地生態補償資金，青浦干部配合我們日夜走訪，挨家挨戶上門做工作，兩地干部幾乎每周都要開碰頭會……”

多方努力下，村民們逐漸打消疑慮，魚塘騰退順利完成，青浦方面還幫著聯系資源，支持嘉善養殖戶轉型發展種植業。

這幾年，太浦河兩岸的嘉善、青浦兩地7個毗鄰村成立了“聯合河長工作站”，組建民間河長隊伍，沿河岸年均開展聯合巡河500余次；聯合江蘇蘇州市吳江區，三地成立了生態環境綜合執法隊，累計完成14輪跨界聯合現場執法檢查。

放眼太浦河兩岸——在長白蕩流域，這里建起太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區，岸上植被茂密，水中水草豐盈，成群的候鳥吸引無數觀鳥愛好者；在江家港流域，岸邊的姚莊鎮沉香村實現岸線復綠，順勢發展起鄉村游，備受長三角地區游客的歡迎……

“你瞧，現在的太浦河多美。”在岸邊公共綠地席地而坐，楊彬彬說，“現在來河邊散步、騎行的人特別多，環境好了，兩岸百姓都跟著受益。”

浙皖交界

夏陽溪上下游推進橫向補償

“老鮑，你上次說拉網擋漂浮垃圾的法子，我看行，咱得看看怎么聯合打撈。”見到“老鮑”，站在夏陽溪岸邊的張義芳拿著竹竿說。

“老鮑”名叫鮑鑫，是浙江湖州市安吉縣孝豐鎮夏陽村的黨支部書記、村委會主任，跟他一起打撈的張義芳，是夏陽溪上游安徽廣德市盧村鄉石峻村的黨總支副書記。兩人之所以能湊一塊，得益于兩地探索的聯合巡河治污機制。

從夏陽村出發，循著夏陽溪向北尋去，很快就到石峻村，再往北便是盧村鄉石獅村和高廟村，三村共同處于夏陽溪的上游。過去，上游村莊排放的工業廢水和生活垃圾漂浮物給下游造成持續污染，再碰上下雨天，鮑鑫更是頭疼不已，他的手機里存了2萬多張照片，不少都是清理河道時拍下的，“你看，那時每次要動用3艘竹筏，垃圾最多時裝了十幾輛三輪車。”

想要“治本”，就得拉上“鄰居”一起。

經過不斷努力，2022年，夏陽村與石峻村等3村協商制訂了《浙皖兩省夏陽流域跨省斷面水管理考核辦法》，考核內容涉及機制建設、生態保護、綠色經營等五大內容、17項指標，依據考核辦法，夏陽村有權對上游水質開展監測考核。隨后，夏陽村又進一步與盧村鄉3個村簽訂了《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態保護補償協議》，承諾只要上游村莊和夏陽村水域交匯斷面水質達標，并且通過跨省斷面水管理考核，夏陽村就向上游村莊每年支付30萬元生態補償金。

制度實行至今，4個村每月至少開展6—8次聯合巡河。最新監測數據顯示，2023年以來，夏陽溪流域跨省斷面水質穩定達到地表水Ⅱ類標準，聯合清理頻次同比減少三成。不僅如此，根據協議約定，由夏陽村每年設立考核獎勵基數，分別以彼此間的交匯斷面為考核監測點，實施水質一月一監測，以氨氮等指標是否達到地表水Ⅱ類水為標準，決定當月是否進行補償，而補償資金將專項用于區域水污染防治、飲用水水源地生態保護等。

“改變不止這些。簽訂協議后，村民的環保意識增強了不少。”張義芳說，“村民們自發成立了護水志愿隊，前幾年，石峻村又投入80萬元，新增兩套集中式污水處理設備。”

浙蘇交界

針對大氣污染開展聯合執法

“污染治理設施平時是怎么管理的”“廢氣收集設備的效果如何”……這幾天，浙江湖州市南潯區與江蘇蘇州市吳江區交界處，一家金屬沖壓件生產企業內，一場圍繞揮發性有機物的廢氣綜合治理情況的聯合執法檢查正在進行。兩地生態環境執法人員手持便攜式檢測儀，正在排查分析。

“沖壓加工行業在生產工藝上往往需要油脂、潤滑劑等，得從源頭把控用料的環保性。”南潯區生態環境保護行政執法隊隊員潘一鳴說。一旁，吳江生態環境綜合行政執法局工作人員補充：“這類廢氣需要有吸收處理環節才能達到凈化效果。”隨后，雙方執法人員協同出具整改意見書，并約定在后期再次開展聯合執法“回頭看”。

“針對交界處每月展開一次聯合執法，已經形成常態。”南潯區生態環境保護行政執法隊隊長姚昱廷介紹。

“有些企業橫跨兩地，以前‘鉆空子’的現象令人頭疼。”姚昱廷介紹，有一年冬天，兩地交界區域異味舉報頻繁，由于空氣流動性強加上交界處產業重合度較高，多次與舉報人聯系均無法鎖定異味來源，工作很難開展。

針對這些問題，南潯區與吳江區建立起浙蘇邊界生態環境跨界聯動機制，聚焦污染同治、案件同查、信息同享，不定期開展跨界聯合執法專項行動，強化交界處區域生態環境治理，不斷提升跨界生態環境問題的聯合處置能力。

在姚昱廷看來，聯動機制貴在“互聯”，不光信息要聯通，執法要聯動，糾紛也要聯處，會議還需聯席。“當邊界區域發生跨界污染、生態破壞事件或其他可能威脅對方環境的事件時，我們會在第一時間互通信息，做好協同處置工作。”為此，兩地在交界處設立了環保社會監督員和調解員崗位。

2025年，長三角生態綠色一體化發展示范區PM2.5年均濃度較2019年下降超20%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例較2019年提高23個百分點。

從“各美其美”到“美美與共”，長三角地區正用同心護綠的實際行動，為美麗中國建設貢獻區域樣本。（本報記者 竇瀚洋）

《人民日報》（2026年02月11日第14版）