依托綜治中心建立健全基層服務站點 福建南平建陽區法學會為平安發展當參謀出點子獻智囊

記 者|田雄

責 編|郭新磊

通訊員|池欣文 陳筠

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近年來，福建省南平市建陽區法學會以區、鄉鎮兩級綜治中心為依托，大力推進以法學專家咨詢工作為主的法學會基層服務站點建設，通過整合資源、創新機制、優化服務，將法學會基層服務站點打造成為服務群眾、化解糾紛、促進平安的重要平臺。

在南平市委政法委、市法學會的指導和支持下，建陽區16個鄉級綜治中心目前已全部完成法學會基層服務站點全入駐，實現法學會基層法律服務網絡全覆蓋。2024年6月，建陽區麻沙鎮綜治中心法學會基層服務站作為福建省法學會基層服務站點建設現場推進會參觀點，獲與會者點贊。

為黨委政府當好咨詢參謀

建陽區探索“綜治中心+法學會”工作模式所彰顯出的成效在一起某水庫永久用地征遷受阻糾紛的成功化解中得到充分體現。

這起糾紛源于建陽區城鄉供水一體化建設中，要修建一座城鄉用水儲備水庫，因水庫周邊征地與當地村民產生糾紛。受相關部門委托，建陽區法學會駐區綜治中心的法學咨詢專家黃永紅、徐貴平參與化解工作。2024年3月，在處理該糾紛過程中，兩位法學咨詢專家嚴格依法辦事，在充分保障當地村民合法權益的前提下，通過溝通協商、法律宣傳、依法補償等方式，從項目要建設、訴求要回應、違紀要查處、違法要打擊等四個方面用群眾聽得懂的語言，全面解讀該水庫建設的必要性，解答群眾心中的疑惑、顧慮，得到群眾對相關政策的認同和支持。與此同時，在兩位法學咨詢專家的建議下，有關部門及時啟動相關實質項目，同年3月15日施工隊得以進場施工，整個項目順利落地建設。

像黃永紅、徐貴平一樣，在建陽區依托綜治中心法學會基層服務站點為黨委政府的重大決策、重大事項當好咨詢參謀的專兼職法學法律工作者有93名，他們中有法學咨詢專家，也有熱衷法律服務工作的志愿者，他們的身份是執業律師、基層法律服務工作者、法官、檢察官，也有各行業的專業人士。在法學咨詢專家的帶動下，工作中逐步形成了“專家庫+志愿者”聯動機制，以團隊的方式定期開展輪值法律服務，確保群眾訴求得到及時回應。

與上述案件類似，地處建陽區的某水電站始建于20世紀，經過幾十年運行逐漸暴露出一些問題，如對生態環境的影響等。該水電站所在地鎮政府決定對其進行清退。由于該水電站的業主所有權屬于村里，此前雖簽訂了為期20年的合同，將其委托給個人承包經營，但在合同尚未到期時就要清退，這既涉及清退補償是給予村里還是個人，以及給個人多少、給村里多少等清退補償金利益的平衡問題，同時還涉及清退后周邊一些土地的征收事宜。于是，當地鎮政府委托建陽區法學會給出法律意見。收到委托后，建陽區法學會依托在綜治中心輪值的法學法律工作者組建了法學專家團隊，并對可能產生的經濟糾紛等事項開展實地走訪調查、協商研討，并提出法律意見。相關法律意見被當地鎮政府采納。

“通過法學專家團隊的參與，村里和個人承包的合法權益均得到保障。征地過程變得更加規范化，有效規避了潛在的法律風險，有力促進了社會的和諧與穩定。”建陽區法學會相關負責人說。

為鄉村旅游業合規發展出點子

不久前，建陽區法學會圍繞南平市高標準高質量推進環武夷山國家公園保護發展帶建設要求，委托法律咨詢專家就麻沙鎮杜潭村、水南村工程建設、大型活動的風險評估等問題提出有效法律意見。

近年來，麻沙鎮以舉辦杜潭露營燒烤啤酒音樂節、水南村葡萄美食節、“環帶”建設職工攝影大賽、杜潭插秧大賽、杜潭燒烤趕圩文化節、“科目三”創意舞蹈大賽、農耕趣味運動會等大型活動推動鄉村旅游。 考慮到在推進鄉村旅游過程中，可能出現道路安全、溺水危險，以及游客游玩時擁擠踩踏、突發疾病或意外摔傷、被動物抓傷咬傷，或無視景區安全警示導致不慎墜落等意外事故發生，甚至還會發生盜竊、搶劫等違法犯罪行為，麻沙鎮政府向建陽區法學會出具委托函，請其給麻沙鎮杜潭村、水南村規范化發展鄉村旅游提出法律建議。收到委托函后，建陽區法學會依托該鎮綜治中心基層服務站組建法學咨詢專家團隊。團隊成員開展實地走訪調查、協商研討，最終依法提出法律意見，并被麻沙鎮政府采納。

“鄉村旅游景區需依法保障游客的人身和財產安全，履行對游客的旅游風險警示、告知義務，在景區內的危險區域、易滑倒路段、水深區域等設置明顯的安全警示標識，標識內容簡潔易懂，具有足夠的可視性。”建陽區法學會相關負責人告訴記者，根據專家團隊的法律意見，景區內還設置醫療急救站，配備必要的醫療用品和設備；培訓專業的醫療急救人員，確保能及時處理突發傷病情況，以保障游客的安全和旅游體驗。

如今，在建陽區法學會專業力量的護航下，麻沙鎮匠心打造的“中國南方燒烤第一村——杜潭村”“中國十大美麗鄉村——水南村”游客如織，多業態、多項目、多點位、多風光、多特色為一體的農村現代化建設的示范村業已成型。

為生態環境保護當智囊

值得一提的是，獲得2023年度“全國民主法治示范村”稱號的麻沙鎮水南村是一個千年古村，擁有豐富的自然資源，其中楠木林是該村的重要特色。為保護楠木林，該村制定了村規民約。然而，隨著時代的發展，原有的村規民約有關內容已不適應新時代發展理念和需求。為此，該村請求建陽區法學會麻沙鎮綜治中心基層服務站法學咨詢專家團隊從法律的角度給出專家意見，對村規民約進行修訂。

收到委托后，法學咨詢專家團隊高度重視，他們對水南村的村規民約進行了深入研究，發現其中一些規定過于陳舊，無法滿足生態文明建設的需求。于是，法學咨詢專家團隊根據相關法律法規，指導修訂村規民約，明確保護楠木林的具體措施和責任，充分體現了“傳承生態資源保護”理念，特別強調生態文明建設的重要性，把踐行綠水青山就是金山銀山、不亂砍濫伐等內容融入新修訂村規民約中,以自治為核心，筑牢鄉村治理之基。

“新的村規民約明確了村民在保護楠木林中的責任和義務，得到村民的廣泛認可和支持。村民們更加自覺地保護楠木林，有效防止了違規砍伐等行為的出現，不僅為保護楠木林提供了有力的制度保障，還讓法治思維漸入人心，進一步夯實了鄉村治理根基。”建陽區法學會相關負責人評價道。

不僅如此，為了依法打擊非法采砂毀林等違法犯罪，麻沙鎮政府還就該鎮某村的林某非法采砂場被取締一案向建陽區法學會咨詢意見。

建陽區法學會依托該鎮綜治中心組建法學咨詢專家團隊并及時對委托事項開展走訪調查，得知林某的采砂、制砂點未經行政主管部門審批，在未辦理相關手續的情況下擅自采砂、制砂，嚴重破壞了河道生態環境。相關部門多次下達整改通知，在要求其自行停止生產未果后，遂聯合執法予以取締。之后，林某在無相應證據的情況下向有關單位提出賠償砂場保證金及產生的利息等訴求，但未得到認可，由此形成糾紛積案。

對此，法學咨詢專家團隊召集相關各方進行多次協商研討，依法提出法律意見，得到麻沙鎮政府的認可并被采納。最終促成雙方和解并達成調解協議。相關部門退還了林某部分砂場保證金及利息，林某亦對該協議內容表示認可。

“依托綜治中心這個陣地建立法學會基層服務站點，不僅讓廣大法學會會員、法學咨詢專家參與基層治理工作有了抓手，還用他們專業的法律知識、權威的法律意見推動了基層決策的科學化、民主化、法治化，從而大大提升了基層治理效能，在平安建設、高質量發展中彰顯了法學會力量。”南平市法學會專職副會長鄭杰如是評價。