“實質化解行政爭議 合力推進依法行政”新聞發布會答記者問

2026年2月11日，最高人民法院舉行“實質化解行政爭議 合力推進依法行政”新聞發布會。最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建，司法部行政復議與應訴局局長徐運凱，最高人民法院行政庭副庭長蘇戈出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問題一：剛才介紹，超九成的行政復議案件實現案結事了，能否詳細介紹一下各級行政復議機構在推動行政爭議實質性化解方面的具體做法？

答：作為政府系統內部的自我糾錯機制，更加高效、直接、徹底地解決爭議，是行政復議的核心優勢，也是復議制度發揮作用的關鍵所在。各級行政復議機構始終將解決群眾和企業急難愁盼作為首要目標，堅決糾正違法不當行政行為，堅持在法治軌道上加強協調化解，多措并舉推動爭議實質解決。

一是嚴格糾正違法不當行為。準確運用變更、撤銷、確認違法、責令履行等決定方式，通過依法嚴格糾錯，切實維護群眾和企業合法權益，實現爭議實質化解。如黑龍江某行政復議機關發現某部門查封企業房產長達12年，存在超范圍查封、超期不處置的違法行為，依法責令其限期自行糾錯，解除對企業房產的查封，有效化解了一起歷經多年的復雜爭議，也解決了長期困擾企業發展的歷史遺留問題。

二是做深做實爭議調解和解。發揮行政優勢，加強統籌協調，努力推動雙方當事人在合法自愿的前提下“握手言和”。如重慶行政復議機構在辦理一起征地審批案件中，通過實地走訪反復釋法明理成功解開心結，促成村民與征地部門現場簽訂拆遷補償協議，打通歷時兩年的征拆堵點，保障一年產值40多億元、吸納2000余人就業的重點項目順利投產。

三是全面回應群眾合法訴求。強化實質法治觀，深入識別、積極回應群眾和企業法律訴求背后的實際利益訴求，切實增強申請人的法治獲得感，提升糾紛解決實效。如廣東某行政復議機構在審理一起涉企征地拆遷補償爭議案件時，了解到企業的實質訴求不是獲得補償，而是希望繼續經營，于是指導企業完善環境影響評價和港口許可證申請等手續，并積極協助協調相關部門，最終使企業經營得以恢復，爭議得到妥善化解。

此外，去年以來，我們還大力推動行政爭議先行化解工作。對相對人不服交通違章等行政處罰決定的，引導其按照行政復議法規定，直接向處罰機關提交復議申請，推動相關行政機關依法先行自查，對存在違法或不當的情況及時自我糾正，將爭議“發現在早、化解在小”，2025年共有4.8萬件行政爭議在行政復議立案前通過執法機關自行糾錯實現高效化解。

問題二：黨的二十屆四中全會提出“建設法治經濟、信用經濟”。過去一年，人民法院如何充分發揮行政審判職能，推動構建親清政商關系？

答：2025年，人民法院行政審判工作持續深化落實民營經濟促進法及最高法院25條配套措施等規定，以司法裁判明確權利義務，用法治渠道解決行政爭議，促進在法治軌道建立親清政商關系。

一是以嚴格公正司法化解涉企行政爭議，助推建立親清政商關系。某公司名下登記有17宗土地，約16萬平方米，但因歷史遺留等原因上述土地并非均由該公司實際占有。稅務部門僅是簡單依據證載土地面積追征土地使用稅并加收滯納金。最高人民法院判決撤銷案涉稅務處理決定，并指出人民法院既要支持稅務機關依法征稅，也要保護納稅人的合法權益，兩者不可偏廢；某公司沒有履行如實申報繳納稅款的基本義務，應當承擔相應的責任；稅務部門在對案涉稅收問題重新作出處理決定時，應結合當時當地土地管理歷史背景、案涉宗地實際占有使用情況，堅持“同樣情況同樣對待，不同情況不同對待”的公正執法原則，依法保護當地民營企業及企業家合法權益，推動優化營商環境政策落地落實。對行政機關而言，既要“清”又要“親”，應當牢記法治是本地區最好的營商環境。對廣大企業而言，應當牢記法治是企業最大的“后臺”。

二是以法治手段穩定企業發展預期，維護公平有序市場環境。貫徹落實“五統一、一開放”要求，出臺推進全國統一大市場建設領域行政爭議預防與實質化解的座談會紀要，有力監督、糾正濫用權力排除和限制競爭的違法行政行為，促進建設全國統一大市場。針對社會高度關注的違法查封、扣押、凍結等侵犯企業財產權的行為，先后發布兩批涉企行政強制典型案例，通過個案裁判明確執法邊界，為涉企行政強制行為提供明確指引。深入開展規范涉企執法司法專項行動，各地法院以提升涉企行政治理效能為重點，推動營造平等保護的法治環境，例如遼寧法院將調解、和解工作貫穿涉企案件審理全過程，2025年成功化解涉企行政案件1058件，有效實現解紛爭、促發展。積極開展優化營商環境改革試點，湖北高院推薦將“探索涉訴行政行為自評自糾機制”納入全省優化營商環境重點領域改革事項，在全省確定10家基層法院先試先行，明確人民法院、司法行政部門及行政執法機關在化解涉訴行政爭議中的責任分工，為企業生存發展營造風清氣正的法治化營商環境。

問題三：行政復議和行政訴訟都有監督行政機關依法履職的功能，剛才發布中也介紹了行政訴訟監督依法行政方面的情況，那么行政復議在監督依法行政方面是如何發揮作用的？

答：監督和保障行政機關依法行使職權、推進法治政府建設，是行政復議制度的重要功能。2025年，各級行政復議機構認真履行監督職責，堅持治已病與治未病相結合，持續加大監督糾錯力度，推動嚴格規范公正文明執法。

一是依法全面審查，強化監督實效。堅持合法性審查與合理性審查并重，加強行政行為合理性審查，對行政行為合法但不適當的，優先適用變更決定予以糾正。如福建某行政復議機關查明，相關部門在土地征收過程中將被征地農戶宅基地使用權屬登記錯誤，導致其未得到應有補償，依法直接責令被申請人補償金額由7.3萬元變更為753萬元，切實維護被征地農民合法權益。

二是深化以案促治，推動源頭治理。全年共針對辦案中發現的違法共性問題，制發行政復議意見書、建議書1.3萬份，附帶審查規范性文件8600余件，推動行政機關完善制度、優化流程、改進執法。如江西某行政復議機構在依法糾正行政機關不準予新增共享電動車投放數量違法行為同時，一并審查并責令廢止違規增設行政許可的“紅頭文件”，堅決破除隱形壁壘，推進統一大市場建設。各地還通過錯案講評、問題通報、遴選發布典型案例等方式，助力提升行政執法水平。如新疆行政復議機構聯合政府部門定期舉辦“一月一案”培訓，剖析執法共性問題，已開展培訓的執法領域案件量和糾錯率均不同程度下降。

三是加強協同聯動，形成監督合力。積極推動行政復議與行政執法監督、法治督察協調配合，與行政訴訟、行政檢察、紀檢監察有機銜接，形成預防和化解行政爭議合力。如江蘇省行政復議機構與紀檢監察部門聯合印發《行政復議糾錯案件責任集中評價和移送線索實施辦法》，強化壓力傳導，提升監督效能。

下一步，司法部將進一步健全完善行政復議以案促治監督機制，與人民法院等有關部門加強聯動，協同推進法治政府建設，為經濟社會高質量發展提供有力法治保障。

問題四：習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。請問人民法院行政審判工作在保障民生福祉、維護公民合法權益方面，有哪些具體舉措？

答：“民生無小事，枝葉總關情”。行政審判工作必須堅持人民至上，必須更加注重保障和促進社會公平正義，必須解決人民群眾急難愁盼問題和保護人民群眾合法權益。

一是嚴格保護公民人身權、健康權。加大對限制公民人身自由權利行政案件司法審查力度。2025年，人民法院新收限制人身自由權一審行政案件5497件，同比上升14.54%，通過嚴格公正司法有效解決過罰不相當等問題，切實保護公民人身權益。加強公民健康權保護，聚焦舌尖上的安全，發布食品安全領域行政爭議預防與實質化解的座談會紀要，統一執法司法標準，合力筑牢從農田到餐桌的每一道防線。

二是助力兜牢民生底線。堅持“居住條件有改善、生活水平不降低”征收補償原則，持續推動征收補償行政爭議源頭預防和實質化解，依法保障群眾財產權益和居住權益。落實就業優先政策，妥善審理涉勞動和社會保障類行政案件，2025年全國法院新收一審勞動和社會保障類案件4.2萬件，同比上升23%，占一審案件總數的12.7%。持續加強外賣騎手、網約車司機、快遞配送員等新就業形態勞動者權益保護，依法妥善認定工傷、職業傷害。依法妥善審理涉醫療保險領域行政案件，出臺《最高人民法院關于基本醫療保險基金先行支付申請條件法律適用問題的批復》，保障人民群眾依法及時享受醫療保險先行支付待遇。

三是強化對特殊群體的司法關懷。聚焦婦女、殘疾人權益保護，針對招聘信息性別歧視、無障礙通行受阻等問題，依法審理行政公益訴訟案件，發布第三批行政公益訴訟典型案例，督促相關部門依法履職、堵塞管理漏洞。加強未成年人權益保護，合力為未成年人健康成長營造良好社會環境。云南法院針對部分酒吧非法招用未成年人或違規允許未成年人入場消費等違法行為，通過司法建議督促相關職能部門強化對酒吧、網吧、KTV、游戲廳等未成年人禁入或限入場所的常態化監管，最大限度保障未成年人合法權益。

同時，我們也清醒地認識到，行政審判工作做得好不好，關鍵要看矛盾糾紛化解沒化解、人民群眾的合法權益保障到位不到位。案結事了、政通人和、取信于民始終是我們的工作目標。我們將與行政復議機關一起，堅持以人民為中心，把人民群眾的合法權益放在心上、落到實處，持續提高行政案件司法裁判的公正性、穩定性、權威性。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：逯璐