法院向市政府下“最后通牒”

基本案情

2003年，山西朔州市溢源居房地產(chǎn)公司依法受讓一宗35畝土地用于酒店開發(fā)。2006年，因政府建設(shè)需要，朔州市政府與溢源居協(xié)商“換地”，后者同意交出土地。但此后近二十年，市政府始終未兌現(xiàn)置換承諾。2020年，溢源居提起行政訴訟，忻州市中院（異地管轄）一審、山西省高院二審均判決市政府限期重新作出處理，并強調(diào)應(yīng)給予“公平合理補償”。

然而，朔州市政府不僅未履行判決，還在訴訟期間將原承諾置換的45畝土地掛牌出讓。2024年起，忻州市中院多次發(fā)出執(zhí)行通知、預(yù)處罰決定，甚至擬對市長吳秀玲每日罰款50元并列入失信名單。朔州市政府則以“可能造成國有資產(chǎn)流失”為由拒絕執(zhí)行，并兩次提出執(zhí)行異議，聲稱法院“越權(quán)”代替行政機關(guān)決策。截至2026年初，該案仍懸而未決，成為典型的“新官不理舊賬”和黨政機關(guān)拒不執(zhí)行生效裁判的案例。

（來源：南方周末）

法律評論

本案系典型的行政機關(guān)不履行行政協(xié)議及拒不執(zhí)行生效裁判案件，其爭議焦點雖是土地置換，實質(zhì)則關(guān)乎法治政府的基本準(zhǔn)則與司法權(quán)威的維護。

首先，朔州市政府與溢源居公司就土地置換達(dá)成合意，構(gòu)成行政協(xié)議。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十九條，被告未按約定履行協(xié)議，人民法院可判決其繼續(xù)履行、采取補救措施或賠償損失。兩級法院已作出生效判決，判令政府重新作出處理，并強調(diào)應(yīng)包含對被收回土地的公平合理補償，該判項具有明確的給付內(nèi)容和執(zhí)行效力。

其次，行政機關(guān)不得以內(nèi)部政策考量或所謂“國有資產(chǎn)流失風(fēng)險”對抗生效司法裁判。根據(jù)《行政訴訟法》第九十四條，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。政府如對補償標(biāo)準(zhǔn)存有異議，應(yīng)通過法定救濟途徑主張，而非在執(zhí)行階段單方否定判決效力。案涉評估系經(jīng)法院依法委托、雙方參與程序作出，程序正當(dāng)，結(jié)果應(yīng)予尊重。政府此前主動申請評估，事后又以評估價過高為由拒執(zhí)，有違行政誠信原則與禁止反言規(guī)則。

再次，朔州市政府提出的“法院越權(quán)”之異議，缺乏法律依據(jù)。法院在行政機關(guān)長期怠于履職、無法達(dá)成新行政行為的情形下，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進提質(zhì)增效推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2024〕16號）第十四條，可結(jié)合評估結(jié)果作出具體給付內(nèi)容的執(zhí)行裁定，旨在實現(xiàn)“案結(jié)事了”，并未替代行政裁量，而是督促其實質(zhì)履責(zé)。

最后，根據(jù)《行政訴訟法》第九十六條第二項之規(guī)定，行政機關(guān)拒不履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可自履行期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處以五十元至一百元的罰款。忻州市中院擬對市長吳秀玲按日罰款，系依法行使法定司法強制措施，旨在破解“組織責(zé)任虛化”困境，落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，具有充分法律依據(jù)。

綜上，行政機關(guān)作為公權(quán)力主體，更應(yīng)恪守契約精神、尊重司法裁判。若任由其以模糊理由長期拒執(zhí)生效判決，不僅損害市場主體合法權(quán)益，更將侵蝕法治政府根基。建議上級法院依法監(jiān)督，必要時提級執(zhí)行或移送問責(zé)，切實維護司法權(quán)威與營商環(huán)境法治化。

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