最高法舉行“實質(zhì)化解行政爭議 合力推進依法行政”新聞發(fā)布會

編者按

春潮涌動迎兩會，法護公正啟新程。為迎接全國兩會勝利召開，積極回應社會各界對法院工作的關心關切，最高人民法院推出“迎兩會·守公正·啟新程”系列主題新聞發(fā)布會，系統(tǒng)介紹人民法院深入踐行習近平法治思想，以嚴格公正司法守護平安、護航發(fā)展、保障民生的生動實踐，用翔實數(shù)據(jù)和鮮活案例，全面展現(xiàn)人民法院的新理念、新舉措、新成效。敬請關注。

2026年2月11日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第八場新聞發(fā)布會，主題是“實質(zhì)化解行政爭議 合力推進依法行政”。最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建，司法部行政復議與應訴局局長徐運凱，最高人民法院行政庭副庭長蘇戈出席發(fā)布會，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

發(fā)布會上，最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹了2025年行政審判化解行政爭議工作情況，司法部行政復議與應訴局局長徐運凱介紹了2025年行政復議化解行政爭議主渠道作用情況。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。

2025年行政審判化解行政爭議工作情況

黨的二十屆三中全會強調(diào)要“深入推進依法行政”；黨的二十屆四中全會提出要“完善實質(zhì)性化解行政爭議機制”；《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》指出，要“做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機銜接”。近年來，人民法院與行政復議機關深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央關于實質(zhì)性化解行政爭議的重大決策部署，堅持解決群眾急難愁盼問題、監(jiān)督支持依法行政，推動行政審判與行政復議同向發(fā)力、同頻共振，有力助推法治政府建設，切實保障人民群眾合法權益。

一、踐行“如我在訴”，依法保障人民權益

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，是一項“守心”的工作。人民法院在行政審判工作中始終踐行“如我在訴”理念，牢記感受公平正義的主體是人民群眾，積極回應人民群眾新要求新期待，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點。一是加強訴權保護，暢通救濟渠道。深化落實立案登記制，發(fā)布常用行政案件起訴狀、答辯狀示范文本，讓群眾更便利更精準地表達訴求。2025年受理行政一審案件33萬余件，同比上升13.9%。二是強化“穿透式”審判思維，以“實質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。堅持正確政績觀，改變“就案辦案”傳統(tǒng)思維，緊緊圍繞當事人的實質(zhì)訴求，實現(xiàn)從“結案了事”向“案結事了”轉變。張某等7人以多個行政機關為被告，要求相關部門分別履行消防查處、樓盤清算等法定職責，先后形成133起案件。法院通過穿透式審理，發(fā)現(xiàn)當事人的實質(zhì)訴求是征收補償問題，經(jīng)耐心協(xié)調(diào)化解、反復釋法說理，一攬子化解張某等人133起案件，既解“法結”、更解“心結”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。2025年，在全國法院一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件、申請再審案件實現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現(xiàn)“雙下降”，大量行政爭議在一審程序得到實質(zhì)化解。三是創(chuàng)新審理機制，切實減輕群眾訴累。針對事實相近、訴求類似的系列性案件、群體性案件，積極探索“類案合并審理”與“示范性訴訟”機制，推動行政爭議批量化解。廣西法院推行“首案示范+類案調(diào)解”模式，在一起高鐵站站前廣場征收補償糾紛中，先首案示范，后類案調(diào)解，促成1135戶被征收人簽訂補償協(xié)議，推動群體性類案一次性化解。

二、監(jiān)督行政執(zhí)法，持續(xù)推進依法行政

各級人民法院行政審判庭嚴格落實“監(jiān)督行政機關依法行使職權”的法定職責，將監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統(tǒng)一起來，助力行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是糾正違法行政行為。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，對小過重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題依法予以糾正。2025年，以判決方式結案的一審行政案件中，判決行政機關敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機關依法行政。嚴格規(guī)范涉及公民人身權利的強制措施以及查封、扣押、凍結等涉企強制措施的適用，切實保障公民、企業(yè)合法權益。2025年，全國法院新收一審行政強制案件1.29萬件，同比下降14.6%，行政執(zhí)法機關更審慎行使強制權。二是加強對規(guī)范性文件的一并審查。針對部分“紅頭文件”違法甚至損害人民群眾合法權益的情況，堅決落實行政訴訟法有關對規(guī)范性文件一并審查的規(guī)定，對審查認為不合法的“紅頭文件”，及時向制定機關提出處理建議，有效防止同類爭議反復發(fā)生。三是推進行政機關自我糾錯。海南、福建、浙江、山東等地法院健全敗訴風險預警機制,推動行政機關增強依法行政意識、積極履職盡責。江蘇、吉林、黑龍江等地法院通過發(fā)送自我糾錯建議書等方式，引導行政機關自行撤銷或改變違法不當行政行為，及時維護群眾合法權益。四是支持行政機關依法履職。支持行政機關依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，讓違法失德者付出應有代價。江西法院依法支持市場監(jiān)管部門對銷售不合格食品的相關責任人從重處罰并將其列入嚴重違法失信名單，為保障食品安全提供有力司法保障。

三、構建工作合力，提升多元解紛質(zhì)效

行政爭議源頭預防和實質(zhì)化解是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚廣泛的社會共識和工作合力。為此，我們建立行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部作為3家基礎單位和牽頭方負責頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)則；“N”則是指根據(jù)行政爭議領域動態(tài)吸納的協(xié)同力量，目前已有10家中央部委加入。“3+N”工作機制成員單位共同推進行政爭議源頭治理、促進行政執(zhí)法司法水平提升。一是統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。聚焦行政爭議多發(fā)高發(fā)領域，先后出臺全國統(tǒng)一大市場建設、食品安全、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等重點領域行政爭議預防與實質(zhì)化解座談會紀要，促進統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察標準，更好實現(xiàn)依法行政和公正司法效能疊加。二是促推行政爭議多元化解。地方法院深化“3+N”工作機制，結合本地實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進行政爭議化解中心實質(zhì)化運行，有序參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。吉林高院聯(lián)合省檢察院、省司法廳強化考核激勵，2025年三級行政爭議化解中心化解行政爭議1602件，化解率達76.1%。廣東茂名中院依托行政爭議化解中心，依法妥善處理行政處罰個案，同時一次解紛，催生當?shù)爻雠_農(nóng)房光伏項目建設管理實施意見新規(guī)，徹底解決了當?shù)剞r(nóng)戶屋頂建設光伏項目遭遇的執(zhí)法困境，新規(guī)實施后，茂名新增農(nóng)房光伏備案項目超6000戶，未發(fā)生行政爭議，形成“個案化解-機制建設-規(guī)則完善”的社會治理閉環(huán)。三是深化府院協(xié)同共治。以司法建議、行政審判白皮書、府院聯(lián)合培訓等為抓手，積極融入社會治理大局。聚焦拖欠職工社會保險費、冒名辦理市場主體登記、未成年人權益保護等群眾急難愁盼問題，以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”。2025年黑龍江法院發(fā)送司法建議176件，反饋率達93.75%，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。積極發(fā)揮行政機關負責人出庭應訴制度作用，促推領導干部發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用。海南省委、省政府高度重視行政機關負責人出庭應訴率，連續(xù)兩年均為99.97%，兩年間共促成2957宗行政爭議實質(zhì)化解，府院聯(lián)動格局持續(xù)深化，依法行政水平持續(xù)提升。遼寧法院與住建等部門建立常態(tài)化聯(lián)絡會商機制，及時就保交樓問題進行會商，推動80個停建房地產(chǎn)項目復工復產(chǎn)，解決2.44萬戶居民“辦證難”問題。浙江、新疆等多地法院積極開展同學共訓，組織庭審觀摩、以案講法；四川開展“法院+黨校”聯(lián)合培訓，全省21個市州法院邀請98名市縣黨政“一把手”走進法院，組織6000余名黨校學員現(xiàn)場教學200余場。

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。實質(zhì)化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定，每一步前行都凝聚著各方合力，每一份成效都踐行著為民初心。下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，緊扣“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，忠誠履職，勇于擔當，公正司法，更好發(fā)揮行政審判職能作用，為合力推進法治政府、誠信政府、服務型政府建設作出新的貢獻。

2025年行政復議化解行政爭議主渠道作用情況

行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進法治建設的重要抓手。習近平總書記強調(diào)，發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十屆四中全會要求，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。2025年，各級行政復議機構深入踐行習近平法治思想，按照黨中央決策部署，充分發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢，不斷提升監(jiān)督和爭議化解效能，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供法治保障。全年各級共辦理行政復議案件111.5萬件，同比增長38.1%，比新修訂行政復議法實施前的2023年增長了173%。經(jīng)過行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，“案結事了”率同比增長了3.3個百分點。

一是落實便民舉措，更多群眾和企業(yè)首選行政復議化解爭議。各地廣泛開展各種形式宣傳活動，提升行政復議的社會知曉度和首選率；在政務大廳、基層司法所、企業(yè)園區(qū)等場所設立行政復議服務點，為群眾和企業(yè)提供復議咨詢、代收申請等服務。司法部全面開通“在線復議”，依托微信小程序和全國行政復議服務平臺，實現(xiàn)復議申請、補正、閱卷、聽證、調(diào)解和送達全流程在線辦理，人民群眾足不出戶即可通過行政復議表達訴求、維護權益。2025年網(wǎng)上申請行政復議案件數(shù)量已占新收案件總量的近30%。云南等地還創(chuàng)新“容缺受理”“跨域通辦”等機制，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，確保群眾“找得到門”，使行政復議更加可感可及。

二是聚焦提質(zhì)增效，堅持全面有效監(jiān)督和實質(zhì)化解爭議并重。各級行政復議機構持續(xù)強化監(jiān)督功能，加大個案糾錯力度，全年共糾正違法不當行政行為7.2萬件，糾錯率為11.5%；通過制發(fā)行政復議意見書、約談、通報批評等機制加強類案規(guī)范，及時糾治案件中反映出的違法共性問題，推動從源頭上提升執(zhí)法水平，預防和減少爭議。內(nèi)蒙古在一起涉危險貨物運輸車輛異地運營的行政處罰案中，推動交通運輸主管部門對重大事故隱患的適用范圍作出明確解釋，消除執(zhí)法部門理解偏差，最終執(zhí)法機關對50件同類案件進行全面排查整改，撤銷了對20家企業(yè)和30名直接責任人員的行政處罰，并同步規(guī)范了行政執(zhí)法標準。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將調(diào)解貫穿行政復議全過程，在查明案件事實、厘清法律關系基礎上，為雙方當事人搭建溝通平臺，尋求合法、合理、合情的解決方案，實現(xiàn)執(zhí)法剛性與治理柔性的協(xié)調(diào)與平衡。2025年，各地通過調(diào)解和解方式結案20.5萬件，調(diào)撤率達到29.8%，13個省的復議調(diào)撤率高于30%，上海、江西、新疆等地調(diào)撤率達到40%以上。江蘇103家建筑企業(yè)對執(zhí)法機關撤回其建筑資質(zhì)許可不服，共提起117件行政復議申請。行政復議機構通過組織被申請人與案涉企業(yè)當面溝通、釋明政策、推動行政機關自我糾錯等方式，在糾正違法行政行為的同時，指導103家企業(yè)通過整改滿足許可條件，重新獲得了建筑資質(zhì)許可，最終申請人全部撤回了行政復議申請。在法治軌道上充分發(fā)揮調(diào)解和解實質(zhì)性化解行政爭議的作用，已經(jīng)成為新時代行政復議制度的鮮明特色。

三是做實“復議護企”，持續(xù)推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動部署要求，司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)印發(fā)《關于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能 規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》，與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法 服務統(tǒng)一大市場建設”典型案例，指導各級行政復議機構加強涉企案件辦理，重點加強對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等涉企行政執(zhí)法突出問題的監(jiān)督糾治，依法維護市場主體合法權益。四川完善涉企行政復議案件繁簡分流、快審快結機制，建立企業(yè)訴求快速響應通道，高效化解涉企爭議。山東聯(lián)合有關部門出臺《關于行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善案件受理審理、實質(zhì)化解、跟蹤問效等七方面機制，做實對企指導服務。2025年，各級行政復議機構共辦理涉企行政復議案件6.1萬件，糾正侵害企業(yè)權益的違法不當執(zhí)法行為6431件。浙江某公司對執(zhí)法機關收繳國有土地使用權合同違約金不服申請行政復議，行政復議機構經(jīng)審理認為被申請人認定事實錯誤、違約金數(shù)額計算明顯不當，責令其自行糾正，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近十億元。司法部開展涉企行政復議決定履行專項監(jiān)督，對2023年以來地方政府未依法履行的涉企行政復議決定進行掛牌督辦，督促限期履行，打通企業(yè)依法維權“最后一公里”，已為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.16億元。

四是完善制度機制，提升行政復議工作質(zhì)效和規(guī)范化水平。司法部加快推進《行政復議法實施條例》修訂工作，印發(fā)《行政復議文書示范文本》，各地、各部門積極完善相關配套制度，健全便民工作機制。地方各級政府積極落實行政復議法規(guī)定，高標準建設行政復議委員會，甘肅等7個省級政府主要負責人擔任省政府行政復議委員會主任，加強對行政復議工作的領導。司法部與最高人民法院常態(tài)化開展交流會商，加強信息共享與分析研判，進一步健全完善行政爭議預防和實質(zhì)化解工作機制，共同舉辦第三屆全國行政復議、行政審判人員聯(lián)合培訓，并推動各地普遍建立聯(lián)合培訓機制，形成預防化解行政爭議和監(jiān)督依法行政的更強合力。

下一步，司法部將繼續(xù)按照黨中央決策部署，緊緊圍繞“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，充分發(fā)揮行政復議制度功能，持續(xù)推動行政復議工作提質(zhì)增效，進一步深化與行政訴訟的銜接配合，共同努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。

來源：最高人民法院新聞局

攝影：胥立鑫

編輯：平鈺驍 逯璐