專訪中央一號文件起草組成員⑤丨進一步深化農村改革

改革是鄉村全面振興的重要法寶。習近平總書記多次對進一步深化農村改革作出指示。今年中央一號文件強調“以改革創新為根本動力”，并在“強化體制機制創新”部分，圍繞關鍵領域與重點任務對進一步深化農村改革作出明確部署。中央一號文件起草組成員表示，要堅持守正創新，尊重基層首創精神，積極穩妥落實好進一步深化農村改革各項部署，不斷增添鄉村發展動力活力。

進一步深化農村改革，要啃的都是“最難啃的硬骨頭”，具體有哪些重點任務？

中央一號文件起草組成員介紹，一是全面開展土地延包整省試點。今年將全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，要深刻認識延包試點工作的重要性、艱巨性和復雜性，嚴格落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。對延包中農民群眾合理訴求和矛盾糾紛，要在各級黨委、政府領導下，發揮基層干部和農民群眾智慧，結合實際妥善解決。

二是切實規范承包地經營權流轉。農業適度規模經營有利于提高生產效率，是現代農業的發展方向。要加快健全現代農業經營體系，發揮家庭農場、農民合作社、新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。要加強長時間大面積流轉土地風險監測預警，把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，不能通過下指標、定任務等方式推動，更不能依靠行政手段強行流轉農民土地。

三是規范有序盤活利用農村各類資源。引導農村產權流轉交易市場更好發揮作用，利用好農村集體產權制度改革成果，因地制宜發展新型農村集體經濟，讓農民群眾共享改革紅利。依法盤活用好閑置土地和房屋，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式加以利用，賦予農民更加充分的財產權益。

推進鄉村全面振興過程中難免會遇到各種各樣的矛盾和問題，比如社會普遍關心的地怎么用、錢從哪來、如何留住人等，解決好這些矛盾和問題，唯有改革。

中央一號文件起草組成員解釋，在土地資源方面，有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持符合條件的入市土地依法依規用于發展集體經濟和鄉村產業，激活農村土地資產價值。在資金要素方面，持續創新鄉村振興投融資機制，加快完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，用足用好專項債、超長期特別國債支持農業農村領域重大項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，推動金融機構加大對涉農企業和農戶貸款投放、展期和續貸支持力度。同時，強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。在人才資源方面，鄉村振興，人才是關鍵。要千方百計細化有含金量的政策舉措，發展壯大鄉村人才隊伍，培育鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才，為農創客發展鄉村產業提供更好氛圍環境，激發各類人才下鄉服務和創業就業的意愿。

進一步深化農村改革，還要明確改革為了誰，才能守牢改革底線，讓廣大農民在改革中分享更多成果。習近平總書記強調，不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。中央一號文件起草組成員特別指出，農村改革牽一發而動全身，要保持戰略清醒和歷史耐心，把看準的改好改到位，不能動的堅決不要動。要加強農村改革相關政策的宣傳貫徹，切實防止政策把關不嚴、工作監管不力等問題。

作者：農民日報全媒體記者 趙宇恒

監制：杜娟 編輯：劉婉茹