唐羅主義陰影下，巴拿馬向美遞出投名狀

作為擁有重要戰(zhàn)略通道的國家，確保運河的長期運營和中立是巴拿馬的戰(zhàn)略利益所在，靠損害中國利益滿足美國的特權(quán)訴求顯然是一次戰(zhàn)略錯誤。

巴拿馬最高法院近日作出爭議裁決，撤銷中國企業(yè)在巴拿馬運河兩端港口的運營許可證，引發(fā)國際輿論廣泛關(guān)注。巴拿馬辯稱這是主權(quán)治下的司法行為，但外界普遍認為這是巴拿馬向美國遞出的投名狀，更是美國特朗普政府在西半球推行唐羅主義的最新例證。

美國難棄特權(quán)思維

巴拿馬運河主權(quán)一直被巴拿馬視為國家獨立和尊嚴的重要象征，但與此同時，巴拿馬運河主權(quán)問題也是觀察美巴關(guān)系的重要指標。

經(jīng)過近一個世紀的努力，巴拿馬終于在1999年從美國手中拿回運河控制權(quán)。然而，美國基于經(jīng)濟和軍事實力，對巴拿馬一直秉持傲慢態(tài)度。自特朗普再度執(zhí)政以來，美國持續(xù)挑戰(zhàn)巴拿馬對運河的控制權(quán)。特朗普一度威脅恢復(fù)美國對巴拿馬運河的控制權(quán)，甚至不排除武力奪回，使美巴關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。

特朗普政府對巴拿馬運河的主要訴求有兩點，一是認為作為運河建造方，美國的運河通行費過高，二是認為中國在營運運河。顯然，這兩點都是站不住腳的。美國在歸還運河時并未在通行費問題上有特別的保留意見，而巴拿馬運河的中立性也要求不得對使用方施加歧視性價格。而中企運營的是港口并非運河，這也是顯而易見的事實。

事實上，美國新版國防戰(zhàn)略報告透露了美國對巴拿馬運河的真實意圖，即在所謂戰(zhàn)略要地謀求美國更大的軍事存在和商業(yè)特權(quán)。報告聲稱美國尋求保障美國軍事和商業(yè)活動進入巴拿馬運河、美洲灣（墨西哥灣）和格陵蘭島等關(guān)鍵區(qū)域，美軍已準備好對它們采取類似對委內(nèi)瑞拉的“絕對決心”軍事行動。

去年美國國務(wù)卿魯比奧和國防部長赫格塞斯先后訪問巴拿馬，美巴達成安全合作框架協(xié)議，發(fā)表關(guān)于巴拿馬運河安全和運營的聯(lián)合聲明。根據(jù)協(xié)議，美軍可以在巴拿馬三個軍事基地輪換駐扎，從而在運河主權(quán)移交30年后再度重返巴拿馬。盡管巴拿馬運河的中立性要求運河用戶享有同等權(quán)益，但美國要求海軍優(yōu)先和免費使用運河。赫格塞斯更是妄言，不允許中國控制西半球戰(zhàn)略要地和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

巴拿馬欲賣友求榮

面對運河控制權(quán)上的威脅，巴拿馬卻妄圖以損害對華關(guān)系來討好和安撫特朗普政府。巴拿馬先是宣布終止中巴共建“一帶一路”諒解備忘錄，后又啟動對中企營運港口的審計與司法審查。

原因之一，是巴拿馬對美國的軍事威脅心有余悸。1989年美國曾短暫入侵巴拿馬，推翻諾列加政權(quán)。今年伊始，美軍悍然對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事打擊并強行控制馬杜羅總統(tǒng)夫婦。為奪取格陵蘭島，特朗普甚至對北約盟友進行關(guān)稅和軍事威脅。這些舉措顯然增加了巴拿馬的不安全感，直接促成了該國最高法院的裁決。

2025年2月，美國國務(wù)卿魯比奧訪問巴拿馬。圖源：GJ

但巴拿馬的涉華舉措顯然是違背該國國家利益的錯誤行徑，也不符合處理國家間關(guān)系的基本準則。中巴建交以來，兩國在經(jīng)貿(mào)、基建和人文交流等領(lǐng)域進展顯著，中國更是巴拿馬運河第二大用戶，雙方形成了互利合作的良好勢頭。早在巴拿馬運河控制權(quán)回歸之前，長江和記實業(yè)就已獲得運河入口處兩個港口的特許營運權(quán)，并于2021年獲得為期25年的續(xù)約合同。巴拿馬無視這些基本事實，濫用司法手段侵犯中企合法權(quán)益，對該國的國家信譽、營商環(huán)境造成了實質(zhì)性損害。

美國以安全為由妖魔化中企對運河港口的運營權(quán)，聲稱港口設(shè)施可用來在關(guān)鍵時刻阻止通行或中斷服務(wù)，污蔑中企在巴拿馬建造的任何基礎(chǔ)設(shè)施都會增加運河的脆弱性。巴拿馬法院的裁決則是為虎作倀、賣友求榮。事實上，在長達近30年的營運期內(nèi)，中企投入巨資提升港口功能，高質(zhì)量地服務(wù)了運河的運行，并無任何違法經(jīng)營的行為，美國的惡意推測根本不是事實。

作為擁有重要戰(zhàn)略通道的國家，確保運河的長期運營和中立是巴拿馬的戰(zhàn)略利益所在，靠損害中國利益滿足美國的特權(quán)訴求顯然是一次戰(zhàn)略錯誤。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 牛海彬（上海國際問題研究院拉美研究中心主任）

編輯 深海鹽