京津冀重磅規劃！全國唯一雙直轄市都市圈，如何影響每一個人

近日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱“規劃”）正式獲批，這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃。南都N視頻記者觀察發現，作為京津冀協同發展的“升級版”綱領，《規劃》跳出單一城市治理邏輯，把疏解非首都功能作為核心抓手，統籌“都”與“城”、圈與群的關系，將為全國都市圈建設提供示范樣本。

2月12日，國家發改委、自然資源部及京、津、冀三地負責人集中亮相國新辦發布會解讀新政。國家發展改革委副主任王昌林提到京津冀三省市的功能定位時透露，北京要加強“四個中心”建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津“雙城記”。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

值得一提的是，此次《規劃》提出通勤圈、功能圈和產業協同圈，這三個圈如何劃定？北京市委常委、常務副市長夏林茂回應，首都都市圈是目前全國唯一擁有兩個直轄市的都市圈，在政治上、生態上、經濟上、安全等各方面具有獨一無二發展優勢。

他還提到，首都都市圈的空間范圍和三個圈層的劃定并不局限于通常所說的1小時通勤的范圍，而是基于首都的特殊性和“四個中心”的強大帶動力，創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。這三個圈層在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓，即功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上拓展。

全國唯一擁有兩個直轄市都市圈

如何打造通勤圈、功能圈、產業協同圈？

隨著規劃對外公布，外界很關注首都都市圈建設和京津冀協同發展定位上有何區別？國家發展改革委副主任王昌林介紹，《規劃》將首都都市圈建設放在京津冀協同發展戰略的背景下加以考量，從空間格局、創新和產業協同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設目標。實現這些目標，需要京津冀三省市更加注重協同發展，鞏固提升高質量發展的動力源作用。《規劃》落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。

南都N視頻記者從發布會獲悉，具體分工上，北京要加強“四個中心”建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津“雙城記”。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

值得關注的是，《規劃》立足通勤圈、功能圈、產業協同圈，聚焦重點區域和重點領域，從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。要把省際毗鄰地區作為“突破點”，充分發揮北京通州區與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經濟區等跨界地區的示范作用，實現一體化高質量發展。要牽起創新和產業“協同線”，推動創新鏈產業鏈深度融合，因地制宜發展新質生產力，建設京津冀先進制造業集群。要拓展協同發展的“覆蓋面”，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同構建韌性空間格局，推動教育、醫療、養老、托育等公共服務資源共建共享。

夏林茂對以上三個圈的劃定進一步解讀稱，首都都市圈中，北京承載的“四個中心”的功能和它的輻射帶動作用，影響范圍遠超一般都市圈的范圍，同時，首都都市圈是目前我們國家唯一擁有兩個直轄市的都市圈，是京津冀協同發展的重要支撐，承載了優化提升首都功能、建設河北雄安新區和北京城市副中心等重大使命，在政治上、生態上、經濟上、安全等各方面都具有獨一無二的發展優勢。

“正因為如此，首都都市圈的空間范圍和三個圈層的劃定并不局限于通常所說的1小時通勤的范圍，而是基于首都的特殊性和“四個中心”的強大帶動力，創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。”他說。

其中，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域，這個區域大致是以半徑50公里為基礎來劃定的，包括北京市全域和環京12個區縣，面積大約2.7萬平方公里。

功能圈強調的是疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍，半徑大致是100公里范圍為基礎提出的，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積大約是4.2萬平方公里。

產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工和協作，以半徑150公里為基礎來劃定，輻射整個京津冀城市群。同時充分協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環渤海地區，高效聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等國內主要城市群，深度融入國內國際雙循環，提升全方位開放水平，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環的分布，而是嵌套的實心圓。什么意思呢？就是功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。”夏林茂說。

這是1月18日拍攝的京雄高速泗莊樞紐互通（無人機照片）。“十四五”時期，河北省高速公路總里程突破9000公里，與京津高速公路接口達30個，雄安新區“四縱三橫”對外高速公路網進一步加密，雄安新區與京津實現高速公路直連直通，京雄兩地1小時通達，京津冀交通一體化全面提速。 新華社記者 朱旭東 攝

雄安新區：

保障疏解人員創業居住條件、福利待遇不低在北京時的水平

雄安新區作為首都都市圈"兩翼"中的一翼，《規劃》對其發展做出了哪些安排？河北省副省長金暉透露，雄安新區總開發面積覆蓋近215平方公里，總建筑面積達5852萬平方米，新建道路831公里，一座高水平現代化城市正在拔地而起。首都都市圈規劃為雄安新區未來發展錨定了方向，明確了階段性目標，到2035年，基本建成高水平社會主義現代化城市；到2050年，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市。圍繞規劃確定的重點任務，下一步，將聚焦關鍵環節、狠抓工作落實，加快打造創新之城、魅力之城、未來之城，努力建設“妙不可言、心向往之”的現代化城市。重點抓好3個方面：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承載地方面，結合央企疏解和高校落地，深化推動京雄產業創新協作。依托京津冀國家技術創新中心雄安中心、河北雄安新區中關村科技園平臺，支持符合新區功能定位的創新資源集聚發展、高效轉化落地。同時，完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創業條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平，持續推動一攬子支持政策落地見效。

在高標準高質量建設現代化城市方面，進一步完善規劃體系和實施機制，推動數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，構建尺度適宜、職住平衡的城市空間，持續完善市政基礎設施和公共服務設施，全面提升城市功能品質。深入踐行低碳發展新模式，鞏固拓展白洋淀生態環境治理成果，建設綠色發展城市典范。同時，注重保護傳承弘揚中華優秀傳統文化，讓地域文化特色在城市建設中充分彰顯。

在打造新時代創新高地方面，融入京雄走廊、北京（京津冀）國際科技創新中心建設，打造京津雄地區創新三角。持續推進京雄、津雄產業創新協作，高質量舉辦雄安未來之城場景匯，打造新興產業發展高地和未來產業先導區。爭取國內改革開放前沿政策措施、前瞻性創新試點示范項目在雄安落地實施，吸引科技創新領域國際組織落戶，著力打造自主創新、原始創新重要策源地。

1月26日，旅客在天津西站檢票。全國鐵路實行新的列車運行圖。國鐵北京局首次開行京津冀環線高鐵列車，方便京津冀旅客的通勤出行。 新華社發（楊寶森 攝）

京津“雙城記”如何更便捷更高效？

強化基礎設施、公共服務、生態環境協同

作為首都都市圈的兩個超大城市，北京和天津的協同發展一直是大家關注的重點。近年來，京津兩個城市人員交流日益頻繁，同城化效應充分釋放。天津將如何落實《規劃》要求，高質量譜寫更便捷的京津“雙城記”？

天津市副市長謝元回應媒體關注時提到，近年來，京津跨城出行規模一直在穩步上升，2025年雙城日均出行量達到了22.5萬人次，京津同城變成了很多人的日常，雙城之間的工作、學習、生活、消費場景的切換更加絲滑。在這次《規劃》中，京津全域納入了功能圈，天津市武清區納入了通勤圈，兩地人員交流、經濟融合將會更加緊密。目前，京津、津興、京濱、京滬四條高鐵，京津塘等6條高速直通北京，交通“一卡通”覆蓋全部地鐵和公交。

“下一步，還將加快完善聯通京津立體交通網，進一步提升城際鐵路的運力，提質擴容改造天津南站、武清站，持續增投公交和定制快巴運力，提升京津主城之間交通的便捷度，加強通武廊、平薊三興等跨界地區交通聯系。”他說。

值得關注的是，《規劃》提出加強京津科技創新協同和產業體系融合。目前京津已經共建了9家全國重點實驗室，協同培育了5個國家級先進制造業集群，合作建設了濱海-中關村科技園，寶坻京津中關村科技城等重點產業平臺。“按照《規劃》要求，我們將充分發揮北京科技創新和天津的先進制造研發優勢，依托京津走廊，用好央地協同機制，在生物制造、智能裝備、集成電路等領域組織聯合攻關，提高科技成果的轉化效率和比重。”謝元說。

與此同時，《規劃》提出強化基礎設施、公共服務、生態環境等領域的協同，目前京津冀已推出230項政務服務同事同標、209項資質資格互認事項，天津23個政務服務節點全部接入了北京城市副中心跨省通辦網絡。下一步，將加快國際消費中心城市建設，促進歷史文化名城聯動發展，強化生態環境聯建聯防聯治，加強跨區域骨干河道水環境治理，擴展社保“一卡通”應用場景。

采寫：南都N視頻記者潘珊菊 發自北京