如何用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新建國企法治建設(shè)“從零到優(yōu)”？

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-內(nèi)蒙古頻道

如何用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新建國企法治建設(shè)“從零到優(yōu)”？

——專訪內(nèi)蒙古2025年度法治人物郭小峰

人民網(wǎng)記者 劉藝琳

“要有敢闖敢試的魄力和系統(tǒng)謀劃的專業(yè)素養(yǎng)。”當(dāng)被問到作為新建國企的法治帶頭人，最關(guān)鍵的能力或心態(tài)是什么時(shí)，郭小峰說，既要直面“從零開始”的挑戰(zhàn)，也要堅(jiān)守法治護(hù)航的長期主義。

2026年初，內(nèi)蒙古文旅集團(tuán)董事、總法律顧問、首席合規(guī)官郭小峰被評選為內(nèi)蒙古自治區(qū)“2025年度法治人物”。距離2023年初，他受鄂爾多斯市人民政府委派來到文旅集團(tuán)工作，過去了不到三年。“得到這份認(rèn)可，我倍感榮幸。”郭小峰笑著說。

　　郭小峰被評選為內(nèi)蒙古自治區(qū)“2025年度法治人物”，是內(nèi)蒙古國資國企系統(tǒng)本次評選唯一獲此殊榮的人物。內(nèi)蒙古文旅集團(tuán)供圖

跨界：從檢察官到文旅企業(yè)法治“筑基人”

春節(jié)前夕，在內(nèi)蒙古文化旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱文旅集團(tuán)）4樓的法務(wù)部，工作節(jié)奏仍然緊張，來找郭小峰簽字的合同文件一件接一件。

郭小峰一行行讀條款，仔細(xì)審查文件合法合規(guī)性。慎重落筆后，他終于抬起頭，向我們展示手中的表單：“每一份表格都是經(jīng)過我們法務(wù)部門精心設(shè)計(jì)的。”綜合部員工在一旁補(bǔ)充道：“跟著表單運(yùn)轉(zhuǎn)文件，大大減低了工作漏洞，風(fēng)險(xiǎn)更低、流程更周密了。”

時(shí)間回到2023年2月。郭小峰和其他7位干部，被委派至內(nèi)蒙古文旅集團(tuán)，開始組建工作。

郭小峰負(fù)責(zé)集團(tuán)的制度體系、運(yùn)行機(jī)制等具體建設(shè)。“我也是剛?cè)胄形穆闷髽I(yè)，從零開始，面臨不少困難。”他說：“比起包鋼、電力、蒙能這些大企業(yè)，文旅集團(tuán)沒有傳承，人員缺少、經(jīng)濟(jì)投入不多。”

但郭小峰并非毫無準(zhǔn)備。翻開他的履歷——檢察院、政府法制辦、商務(wù)局，從旗區(qū)到市里再到自治區(qū)，既有司法工作練就的扎實(shí)功底，又有行政機(jī)關(guān)積累的系統(tǒng)思維。他說：“過去辦案、做監(jiān)管，我能精準(zhǔn)把握政策法規(guī)的邊界；現(xiàn)在做企業(yè)法治，這份積累能幫我快速貼合文旅經(jīng)營實(shí)際。”

這種“跨界”不是簡單的崗位轉(zhuǎn)換，而是能力與視角的融合。“在商務(wù)局這樣的綜合經(jīng)濟(jì)部門工作，讓我明白光有法律思維不夠，還得懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營。”正是這份復(fù)合背景，讓他在后來推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，既能守住合規(guī)底線，又能為創(chuàng)新探索留足空間，“讓體系搭建少走了很多彎路”。

破局：從“一張白紙”畫出合規(guī)框架

回憶起剛報(bào)到時(shí)的情景，郭小峰坦言：“第一個(gè)月幾乎沒睡過整覺。”

彼時(shí)的文旅集團(tuán)，法治基礎(chǔ)幾乎為零。“連電腦都沒有，更別說制度、流程、章程。所有的事大家都來問我，采購怎么走？投資怎么決策？總經(jīng)理辦公會、黨委會、董事會怎么開？”他笑著說，“感覺自己像個(gè)‘全能咨詢臺’。”

怎么辦？他選擇了最樸素也最扎實(shí)的方法——學(xué)。

白天處理各類急事，晚上就扎根辦公室，研讀公司法、國有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，調(diào)取國務(wù)院國資委、自治區(qū)國資委的所有文件，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到投融資決策，一點(diǎn)點(diǎn)“啃”。困了，就在集團(tuán)臨時(shí)安排的宿舍休息，整層樓常常只有他一人。“有時(shí)候晚上靜得有點(diǎn)‘瘆得慌’，但更焦慮的是時(shí)間不等人。”

“你不能讓全集團(tuán)停下業(yè)務(wù)等你研究制度。”郭小峰的思路很清晰：不搞“大水漫灌”，先抓關(guān)鍵。采購、投資、議事規(guī)則——這些最急迫、最核心的業(yè)務(wù)流程被他列為優(yōu)先項(xiàng)。他帶著初建的團(tuán)隊(duì)，參照上位法和兄弟企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合文旅項(xiàng)目周期長、場景多、合規(guī)邊界復(fù)雜的特點(diǎn)，迅速拿出了第一版流程圖和簡易規(guī)則。

“先有基本框架，讓大家按程序動起來，在做中完善，在改中優(yōu)化。”就這樣，一個(gè)月后，集團(tuán)最基本的運(yùn)行規(guī)則搭建起來了。而郭小峰，也在這個(gè)過程中，完成了從機(jī)關(guān)干部到企業(yè)法治帶頭人的關(guān)鍵轉(zhuǎn)身。

郭小峰正在和同事溝通合同簽署事宜。人民網(wǎng)記者 劉藝琳攝

融合：“三合一”體系，讓法治成為業(yè)務(wù)“加速器”

隨著集團(tuán)業(yè)務(wù)步入正軌，郭小峰開始著手構(gòu)建更具長期性和系統(tǒng)性的法治體系。他主導(dǎo)推動的內(nèi)部控制、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理“三合一”一體化體系，成為后來集團(tuán)的法治建設(shè)亮點(diǎn)。

“這個(gè)體系最大的特色，就是‘不搞一刀切’，完全跟著文旅業(yè)務(wù)走。”郭小峰解釋，他們把內(nèi)控、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度，嵌入到項(xiàng)目招商、投資、運(yùn)營的全鏈條。景區(qū)開發(fā)要考慮土地合規(guī)，文旅投融資要把控資金風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的流程節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

郭小峰講了一個(gè)真實(shí)發(fā)生的案例，集團(tuán)曾考察的一個(gè)草原景區(qū)收購項(xiàng)目。前期法務(wù)盡調(diào)中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)了草原使用權(quán)即將到期、存在幾億元債務(wù)待付、尚有未完工的在建工程等12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“我們連夜整理出來，第二天和當(dāng)?shù)厥小⑵靸杉壵勁袝r(shí)，一條條擺出來，要求正面回應(yīng)。”最終，因風(fēng)險(xiǎn)過高且無法有效解決，集團(tuán)董事會采納了法務(wù)意見，果斷終止了這項(xiàng)數(shù)億元的投資。郭小峰說：“現(xiàn)在看來，這個(gè)決定非常明智，避免了可能的‘無底洞’。”

他的另一個(gè)堅(jiān)持，是推動法律審核“前置到?jīng)Q策前端”。“不能做事后諸葛亮。”現(xiàn)在，集團(tuán)所有重大戰(zhàn)略、項(xiàng)目，法律團(tuán)隊(duì)必須全程參與。“讓法律意見從可有可無的參考，變成決策必須過的關(guān)。”

　　郭小峰被內(nèi)蒙古大學(xué)聘為法律碩士研究生實(shí)務(wù)導(dǎo)師，作為答辯委員會主席主持2025屆部分法學(xué)、法律碩士論文答辯。內(nèi)蒙古文旅集團(tuán)供圖

新生：從“幼兒級”到“第一梯隊(duì)”，法治護(hù)航文旅遠(yuǎn)方

不到三年時(shí)間，文旅集團(tuán)的法治建設(shè)從“一張白紙”躋身自治區(qū)國企“第一梯隊(duì)”。郭小峰卻謙遜地說：“我們現(xiàn)在頂多算從‘幼兒級’到了‘小學(xué)生階段’。”

在他看來，成績屬于團(tuán)隊(duì)，也源于“貼產(chǎn)業(yè)、抓核心”的務(wù)實(shí)理念。“新建企業(yè)不用一開始就追求制度大而全，先聚焦核心業(yè)務(wù)的合規(guī)痛點(diǎn)，讓法治體系適配產(chǎn)業(yè)特性，才能真正筑牢根基。”

如今，集團(tuán)的投資管理辦法已升級到第三版，流程不斷優(yōu)化，責(zé)任日益清晰。郭小峰和他的法務(wù)部，也從一個(gè)“兵”發(fā)展到一個(gè)團(tuán)隊(duì)，審核過的法律文件將近700份，所有風(fēng)險(xiǎn)可控。

面向未來，郭小峰心中已有藍(lán)圖：推動合規(guī)管理信息化、數(shù)字化，用技術(shù)提升風(fēng)控效能；進(jìn)一步加強(qiáng)對子公司的合規(guī)指導(dǎo)；持續(xù)厚植企業(yè)合規(guī)文化，讓法治思維真正成為每一位員工的內(nèi)生習(xí)慣。“對我個(gè)人，還是要堅(jiān)守‘戰(zhàn)略賦能者’的定位；對集團(tuán)，就是要用法治護(hù)航文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

郭小峰說：“文旅行業(yè)投資長、見效慢，但它綠色、健康，能帶動一方經(jīng)濟(jì)。我們的法治工作，就是為這份長久而美好的事業(yè)，筑好最穩(wěn)的基石。”

春節(jié)將至，他也通過人民網(wǎng)，向廣大網(wǎng)友送上新春祝愿：“策馬揚(yáng)鞭踏春來，文旅融合譜新篇。愿人民網(wǎng)的網(wǎng)友在馬年里，看遍祖國大好河山，每一次出發(fā)都遇見一馬當(dāng)先的精彩，每一次駐足都感受萬馬奔騰的豪情！”

（視頻拍攝制作：實(shí)習(xí)生侯樸煊）