來源:環球網
【環球網財經記者 田剛】2026年全國貿促工作會議期間,遼寧省貿促會黨組書記、會長龐寶國在接受環球網記者采訪時表示,遼寧省貿促會日前修訂發布《遼寧省貿促系統優化營商環境10條承諾》,深耕省貿促會金融服務、數智服務、科技貿易和語言服務四個企業實踐基地為企業“走出去”賦能,推動商事法律服務提質增效,強化信息服務支撐,拓展國際聯絡渠道等10個維度強化貿促工作服務力度,持續助力遼寧打造市場化法治化國際化營商環境。
與此同時,2026年伊始,遼寧以一場聲勢浩大的“新年第一會”,點燃了優化營商環境的攻堅之火。2026年元旦假期后的首個工作日,遼寧省委書記許昆林在全省優化營商環境大會上直言,優化營商環境是遼寧“十五五”時期“最重要、最現實、最緊迫的戰略任務”,必須向頑瘴痼疾“亮劍”,以雷霆之勢整治服務意識薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出問題。在這場直達基層的會議上,企業代表則被請入會場“C位”,釋放出遼寧從“管理者”轉向“服務者”的深刻信號。
在此背景下,位于遼寧沿海經濟帶起點的東戴河新區,其戰略意義愈發凸顯。作為連接東北與華北的咽喉要道,這里是承接京津冀產業轉移的橋頭堡,“3+4”的產業布局則彰顯其探索差異化發展的雄心。
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不應回避的是,東戴河新區的發展亦面臨挑戰:如何在一張白紙上繪制“高附加值制造業”藍圖?如何借力營商環境優化的東風,破解金融創新、人才集聚、產業鏈升級的難題?2026年2月4日,環球網記者走進遼寧省綏中縣東戴河新區,與東戴河管委會進行深入交流,得以了解一個以更寬視野、更大魄力,成為遼寧打造“營商環境最佳口碑省”試驗田的東戴河新區。
從“投資不過山海關”,到“一過山海關,投資天地寬”
“要打破‘投資不過山海關’的魔咒,需要我們從招引項目到服務項目,全力營造‘一過山海關,投資天地寬’的投資環境。只有這樣,我們才能取信于企業,讓項目真正落戶東戴河。” 遼寧東戴河新區招商一局局長付衛江對記者表示。
付衛江介紹,近年來省、市各級黨委政府高度重視并緊抓優化營商環境工作,東戴河新區招商工作也在強化服務能力,建立了全流程服務機制,穩步提升服務水平。目前,東戴河新區設立了三個招商局共45人的服務團隊,占綏中縣招商隊伍的近一半,著力強化招商和服務工作,推動東戴河新區成為綏中縣經濟發展的主戰場和主引擎。
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2024年,東戴河新區被遼寧省定位為承接京津冀科技、產業、人才、資金轉移的先導區和示范區,東戴河新區招商局也把京津冀地區作為深耕招商的主戰場,同時緊盯長三角、珠三角。在付衛江看來,東戴河新區的優勢很確定:“省里對我們先導區、示范區的支持力度很大,不僅有較低的土地成本、用工成本,更有科技研發平臺和相對充足的省級扶持資金。”
“帶土移植中心”的打造就很有典型性,這是遼寧省為東戴河新區量身定制的研發孵化平臺,招引研發企業在平臺上孵化,孵化成功后就地開展產業化。付衛江介紹:“之所以叫‘帶土移植’,就是把正在培育的企業引進來,給它們提供更多支持,讓它們盡快成長、落地開花。”
“落地開花”的成績更是有目共睹,截至目前,落地東戴河新區的企業超過了120家,單是在2025年就簽約項目47個、落地項目44個;面對未來,付衛江則更有信心:“今年百日攻堅的目標是簽約項目25個;三個招商局每天都在談實實在在拿地、開工建設的項目,這個趨勢越來越好。”
他還表示:“我們也會跟企業家說‘百聞不如一見’,歡迎他們來東戴河看看,了解這里的交通、地理、自然環境,以及各種營商環境服務標準和質量。”
推行項目管家制度,從“保姆式”到“陪伴式”服務
提到營商環境服務標準和質量,東戴河新區推行的項目管家制度,就是一個備受好評的服務體系,東戴河新區招商二局局長王世超對此深有體會:“營商環境的核心,就是既要招商也要服務。早先的時候,我們的服務還是被動的,只有企業提出需求,比如要去辦手續,我們才派人陪著去,當時我們給自己的定位是‘保姆式’‘店小二式’服務;而現在營商環境的改變,體現在我們為每個項目配備了項目管家,從項目洽談到簽約再到最終投產,項目管家會全程跟進,企業每一步進展、遇到的每一個問題,我們都會提供‘陪伴式’全流程服務,包括立項、注冊,以及環評、規劃、土地、施工許可等各種手續辦理,到后期企業需要銀行貸款、融資,甚至是招工用工、子女入學等問題,也由項目管家協調解決。”
王世超提供了一個數據,以前企業從拿地到辦完施工許可證,需要將近70個工作日,現在在項目管家的全流程服務優化了各項流程后,能壓縮到45到50個工作日。東戴河新區還建立企業評議制度,每年邀請企業對副科級以上干部進行匿名評分,在賦予企業監督話語權的同時,也是對招商部門工作人員以及項目管家的督促和鞭策。
東戴河管委會還聯合工信局,每年召開不少于兩次的投融資會、民企對接會,把銀行和有貸款需求的企業召集到一起,現場辦公破解民企“融資難”的困擾。此外,東戴河新區近兩年還在教育領域實現突破,引進遼寧省實驗中學東戴河分校和東戴河志臻高級中學,打造兩所九年一貫制高規格學校,以此吸引人才來到東戴河、留在東戴河。
東戴河新區招商三局局長張宇也認為:“沒有這樣的服務,就沒有以商招商,也形成不了產業鏈”,他還提到,這種服務模式的轉變,讓已經落戶東戴河的企業充滿信心,“近兩年,多家落戶企業不但自身擴大投資規模,而且還主動邀請鏈條企業到東戴河投資,并積極對外推薦和宣傳東戴河新區。落戶企業的不斷擴大投資、推薦、宣傳,比我們自己說效果好得多,他們說一句話頂我們說十句話。”
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堅定綠色發展戰略,“讓東戴河新區人氣也越來越旺”
項目管家制度直接帶動了東戴河新區產業鏈的逐步壯大,目前東戴河新區的產業布局是“3+4”架構,“3”是指通用設備制造業、非金屬礦物制品業、電氣機械和器材制造業這三大主導產業,“4”則指四個產業鏈,圍繞電線電纜產業鏈、玻璃深加工產業鏈、農副產品加工產業鏈、文體用品產業鏈等開展招商,不斷延鏈、補鏈、強鏈,目前已形成了良性發展態勢。
產業鏈壯大突出體現在圍繞優勢資源,向上下游產業進行輻射和延展的能力效果。付衛江向記者舉了個例子:“電線電纜制造是傳統產業,其生產規模大、上馬速度快,能迅速形成規模。幾年前我們就去到1700多家電纜企業、被稱為中國電纜之鄉的河北寧晉縣,進行駐點招商。開展精準招商,成功引進了一家生產銅板的電纜上游企業——富利銅業(綏中)有限公司。這家企業之所以選擇落戶東戴河,是因為葫蘆島市有一家鋅冶煉廠,同時也生產電解銅,這是生產銅板的上游原料。這種圍繞自身優勢資源的產業鏈延申、精準招商的效果就特別好,富利銅業是在2023年來到東戴河的,2025年產值就達到了25個億,一下把我們地區的生產總值提高了一倍以上。而且隨著富利銅業的項目落地,下游企業也隨之而來,兩家企業直線距離不超過300米。”
再比如,王世超介紹,圍繞亞洲最大的火力發電站的綏中電廠所生產的脫硫石膏,這原本是電廠的副產品,而在充分利用再生資源打造循環經濟的理念引領下,東戴河新區引入世界500強企業圣戈班、泰山石膏等企業到此投資建廠生產石膏板,目前已經形成數億元的年產值,及兩三千萬的稅收貢獻。
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值得一提的是,東戴河新區在大力招商服務企業做大做強的同時,更兼顧了綠色發展,王世超就明確表態:“東戴河自然環境很好,當時定位是‘海岸中關村,生態新城區’,因此,化工類、有污染的項目,我們連談都不談,‘三高’項目一律不要。”
不僅嚴格限制高污染項目的實施,東戴河新區還依托于獨特的旅游資源優勢,依托爭創國家級旅游度假區的契機,發力旅游、康養、文體等產業項目的引入。王世超介紹:“比如我們招引的佳糧大健康集團、國韻大健康集團等,均已深度落戶東戴河;這些項目不僅自身落地,還帶動了下游產業鏈,帶動了吃、住、用等配套需求增加,讓東戴河新區人氣也越來越旺。”
結語:
營商環境之“優”,催生發展之勢。曾經的東戴河新區,一度被債務和諸多遺留問題困擾,被視作短暫“旅居地”,過了暑期旅游旺季便“人去城空”;現在的東戴河新區,上百家新興企業廠房與自然風光交融,數十萬平方米廠房重煥生機,不僅在實踐著從文化旅游到資本總部基地的構想,更憑借獨特的區位優勢、資源稟賦與全產業鏈發展格局,成為越來越多企業和人才的“常駐地”,即使在冬季,這里依然熱鬧非凡。
當“人人都是營商環境”的理念深入人心,當政策、市場、政務協同發力營造營商環境軟實力,東戴河新區的發展進程正在深刻融入遼寧將優化營商環境提升至“最重要、最現實、最緊迫的戰略任務”的變革浪潮中,成為檢驗這場深刻變革成效的重要試金石。
優化營商環境,是一場只有進行時、沒有完成時的遠征。其意義遠超一時的政策調整,它關乎信任重塑,關乎預期穩定,關乎經濟社會的核心競爭力。對東戴河新區而言,只有持續推進“3+4”產業布局付諸實踐,才能讓更多優秀企業、高質量人才愿意來、留得住、有干勁,才能將東戴河生態優勢轉化為可持續發展的持久優勢,為遼寧打造“營商環境最佳口碑省”提供最生動的注腳。
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