打破“投資不過山海關”魔咒，東戴河新區如何構建“投資天地寬”營商環境新格局？

來源：環球網

【環球網財經記者 田剛】2026年全國貿促工作會議期間，遼寧省貿促會黨組書記、會長龐寶國在接受環球網記者采訪時表示，遼寧省貿促會日前修訂發布《遼寧省貿促系統優化營商環境10條承諾》，深耕省貿促會金融服務、數智服務、科技貿易和語言服務四個企業實踐基地為企業“走出去”賦能，推動商事法律服務提質增效，強化信息服務支撐，拓展國際聯絡渠道等10個維度強化貿促工作服務力度，持續助力遼寧打造市場化法治化國際化營商環境。

與此同時，2026年伊始，遼寧以一場聲勢浩大的“新年第一會”，點燃了優化營商環境的攻堅之火。2026年元旦假期后的首個工作日，遼寧省委書記許昆林在全省優化營商環境大會上直言，優化營商環境是遼寧“十五五”時期“最重要、最現實、最緊迫的戰略任務”，必須向頑瘴痼疾“亮劍”，以雷霆之勢整治服務意識薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出問題。在這場直達基層的會議上，企業代表則被請入會場“C位”，釋放出遼寧從“管理者”轉向“服務者”的深刻信號。

在此背景下，位于遼寧沿海經濟帶起點的東戴河新區，其戰略意義愈發凸顯。作為連接東北與華北的咽喉要道，這里是承接京津冀產業轉移的橋頭堡，“3+4”的產業布局則彰顯其探索差異化發展的雄心。

不應回避的是，東戴河新區的發展亦面臨挑戰：如何在一張白紙上繪制“高附加值制造業”藍圖？如何借力營商環境優化的東風，破解金融創新、人才集聚、產業鏈升級的難題？2026年2月4日，環球網記者走進遼寧省綏中縣東戴河新區，與東戴河管委會進行深入交流，得以了解一個以更寬視野、更大魄力，成為遼寧打造“營商環境最佳口碑省”試驗田的東戴河新區。

從“投資不過山海關”，到“一過山海關，投資天地寬”

“要打破‘投資不過山海關’的魔咒，需要我們從招引項目到服務項目，全力營造‘一過山海關，投資天地寬’的投資環境。只有這樣，我們才能取信于企業，讓項目真正落戶東戴河。” 遼寧東戴河新區招商一局局長付衛江對記者表示。

付衛江介紹，近年來省、市各級黨委政府高度重視并緊抓優化營商環境工作，東戴河新區招商工作也在強化服務能力，建立了全流程服務機制，穩步提升服務水平。目前，東戴河新區設立了三個招商局共45人的服務團隊，占綏中縣招商隊伍的近一半，著力強化招商和服務工作，推動東戴河新區成為綏中縣經濟發展的主戰場和主引擎。

2024年，東戴河新區被遼寧省定位為承接京津冀科技、產業、人才、資金轉移的先導區和示范區，東戴河新區招商局也把京津冀地區作為深耕招商的主戰場，同時緊盯長三角、珠三角。在付衛江看來，東戴河新區的優勢很確定：“省里對我們先導區、示范區的支持力度很大，不僅有較低的土地成本、用工成本，更有科技研發平臺和相對充足的省級扶持資金。”

“帶土移植中心”的打造就很有典型性，這是遼寧省為東戴河新區量身定制的研發孵化平臺，招引研發企業在平臺上孵化，孵化成功后就地開展產業化。付衛江介紹：“之所以叫‘帶土移植’，就是把正在培育的企業引進來，給它們提供更多支持，讓它們盡快成長、落地開花。”

“落地開花”的成績更是有目共睹，截至目前，落地東戴河新區的企業超過了120家，單是在2025年就簽約項目47個、落地項目44個；面對未來，付衛江則更有信心：“今年百日攻堅的目標是簽約項目25個；三個招商局每天都在談實實在在拿地、開工建設的項目，這個趨勢越來越好。”

他還表示：“我們也會跟企業家說‘百聞不如一見’，歡迎他們來東戴河看看，了解這里的交通、地理、自然環境，以及各種營商環境服務標準和質量。”

推行項目管家制度，從“保姆式”到“陪伴式”服務

提到營商環境服務標準和質量，東戴河新區推行的項目管家制度，就是一個備受好評的服務體系，東戴河新區招商二局局長王世超對此深有體會：“營商環境的核心，就是既要招商也要服務。早先的時候，我們的服務還是被動的，只有企業提出需求，比如要去辦手續，我們才派人陪著去，當時我們給自己的定位是‘保姆式’‘店小二式’服務；而現在營商環境的改變，體現在我們為每個項目配備了項目管家，從項目洽談到簽約再到最終投產，項目管家會全程跟進，企業每一步進展、遇到的每一個問題，我們都會提供‘陪伴式’全流程服務，包括立項、注冊，以及環評、規劃、土地、施工許可等各種手續辦理，到后期企業需要銀行貸款、融資，甚至是招工用工、子女入學等問題，也由項目管家協調解決。”

王世超提供了一個數據，以前企業從拿地到辦完施工許可證，需要將近70個工作日，現在在項目管家的全流程服務優化了各項流程后，能壓縮到45到50個工作日。東戴河新區還建立企業評議制度，每年邀請企業對副科級以上干部進行匿名評分，在賦予企業監督話語權的同時，也是對招商部門工作人員以及項目管家的督促和鞭策。

東戴河管委會還聯合工信局，每年召開不少于兩次的投融資會、民企對接會，把銀行和有貸款需求的企業召集到一起，現場辦公破解民企“融資難”的困擾。此外，東戴河新區近兩年還在教育領域實現突破，引進遼寧省實驗中學東戴河分校和東戴河志臻高級中學，打造兩所九年一貫制高規格學校，以此吸引人才來到東戴河、留在東戴河。

東戴河新區招商三局局長張宇也認為：“沒有這樣的服務，就沒有以商招商，也形成不了產業鏈”，他還提到，這種服務模式的轉變，讓已經落戶東戴河的企業充滿信心，“近兩年，多家落戶企業不但自身擴大投資規模，而且還主動邀請鏈條企業到東戴河投資，并積極對外推薦和宣傳東戴河新區。落戶企業的不斷擴大投資、推薦、宣傳，比我們自己說效果好得多，他們說一句話頂我們說十句話。”

堅定綠色發展戰略，“讓東戴河新區人氣也越來越旺”

項目管家制度直接帶動了東戴河新區產業鏈的逐步壯大，目前東戴河新區的產業布局是“3+4”架構，“3”是指通用設備制造業、非金屬礦物制品業、電氣機械和器材制造業這三大主導產業，“4”則指四個產業鏈，圍繞電線電纜產業鏈、玻璃深加工產業鏈、農副產品加工產業鏈、文體用品產業鏈等開展招商，不斷延鏈、補鏈、強鏈，目前已形成了良性發展態勢。

產業鏈壯大突出體現在圍繞優勢資源，向上下游產業進行輻射和延展的能力效果。付衛江向記者舉了個例子：“電線電纜制造是傳統產業，其生產規模大、上馬速度快，能迅速形成規模。幾年前我們就去到1700多家電纜企業、被稱為中國電纜之鄉的河北寧晉縣，進行駐點招商。開展精準招商，成功引進了一家生產銅板的電纜上游企業——富利銅業（綏中）有限公司。這家企業之所以選擇落戶東戴河，是因為葫蘆島市有一家鋅冶煉廠，同時也生產電解銅，這是生產銅板的上游原料。這種圍繞自身優勢資源的產業鏈延申、精準招商的效果就特別好，富利銅業是在2023年來到東戴河的，2025年產值就達到了25個億，一下把我們地區的生產總值提高了一倍以上。而且隨著富利銅業的項目落地，下游企業也隨之而來，兩家企業直線距離不超過300米。”

再比如，王世超介紹，圍繞亞洲最大的火力發電站的綏中電廠所生產的脫硫石膏，這原本是電廠的副產品，而在充分利用再生資源打造循環經濟的理念引領下，東戴河新區引入世界500強企業圣戈班、泰山石膏等企業到此投資建廠生產石膏板，目前已經形成數億元的年產值，及兩三千萬的稅收貢獻。

值得一提的是，東戴河新區在大力招商服務企業做大做強的同時，更兼顧了綠色發展，王世超就明確表態：“東戴河自然環境很好，當時定位是‘海岸中關村，生態新城區’，因此，化工類、有污染的項目，我們連談都不談，‘三高’項目一律不要。”

不僅嚴格限制高污染項目的實施，東戴河新區還依托于獨特的旅游資源優勢，依托爭創國家級旅游度假區的契機，發力旅游、康養、文體等產業項目的引入。王世超介紹：“比如我們招引的佳糧大健康集團、國韻大健康集團等，均已深度落戶東戴河；這些項目不僅自身落地，還帶動了下游產業鏈，帶動了吃、住、用等配套需求增加，讓東戴河新區人氣也越來越旺。”

結語：

營商環境之“優”，催生發展之勢。曾經的東戴河新區，一度被債務和諸多遺留問題困擾，被視作短暫“旅居地”，過了暑期旅游旺季便“人去城空”；現在的東戴河新區，上百家新興企業廠房與自然風光交融，數十萬平方米廠房重煥生機，不僅在實踐著從文化旅游到資本總部基地的構想，更憑借獨特的區位優勢、資源稟賦與全產業鏈發展格局，成為越來越多企業和人才的“常駐地”，即使在冬季，這里依然熱鬧非凡。

當“人人都是營商環境”的理念深入人心，當政策、市場、政務協同發力營造營商環境軟實力，東戴河新區的發展進程正在深刻融入遼寧將優化營商環境提升至“最重要、最現實、最緊迫的戰略任務”的變革浪潮中，成為檢驗這場深刻變革成效的重要試金石。

優化營商環境，是一場只有進行時、沒有完成時的遠征。其意義遠超一時的政策調整，它關乎信任重塑，關乎預期穩定，關乎經濟社會的核心競爭力。對東戴河新區而言，只有持續推進“3+4”產業布局付諸實踐，才能讓更多優秀企業、高質量人才愿意來、留得住、有干勁，才能將東戴河生態優勢轉化為可持續發展的持久優勢，為遼寧打造“營商環境最佳口碑省”提供最生動的注腳。