《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》發(fā)布 創(chuàng)新性構(gòu)建多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式

齊魯網(wǎng)·閃電新聞2月12日訊 記者從國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下稱《規(guī)劃》）于近期公布。這是全國(guó)首部由黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

發(fā)布會(huì)上，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤介紹，城市群、都市圈正成為我國(guó)承載發(fā)展要素的主要空間形式，其中空間協(xié)同是關(guān)鍵。在“十五五”之初，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，不僅對(duì)深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于深化“多規(guī)合一”改革、優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局更具有重要的示范意義。
從構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展新格局看，規(guī)劃聚焦區(qū)域空間協(xié)同，推動(dòng)空間發(fā)展形式從傳統(tǒng)的點(diǎn)軸發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、圈層驅(qū)動(dòng)，這會(huì)產(chǎn)生一種區(qū)域的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式集約型首都都市圈格局，優(yōu)化區(qū)域城市體系，處理好都與城、都與圈、圈與群的關(guān)系，來(lái)推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。在優(yōu)化提升首都功能的同時(shí)，著力增強(qiáng)區(qū)域的綜合承載力、整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，有效支撐世界一流都市圈和城市群的建設(shè)。
從形成空間發(fā)展新模式看，《規(guī)劃》聚焦空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)發(fā)展模式從規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這會(huì)產(chǎn)生另外一種乘數(shù)效應(yīng)。三地協(xié)同在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，統(tǒng)籌區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等重點(diǎn)領(lǐng)域的要素配置和運(yùn)營(yíng)，明確不同功能區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施路徑。并通過(guò)構(gòu)建通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多層次開(kāi)放式的圈層結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，有利于形成各具特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新發(fā)展單元，可以形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。
從深化“多規(guī)合一”看，《規(guī)劃》是全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀國(guó)土空間規(guī)劃的深化實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，特別是強(qiáng)化了《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性，在空間上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等戰(zhàn)略空間疊加效應(yīng)。第二是強(qiáng)化了《規(guī)劃》的協(xié)同性。三省市基于“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”來(lái)統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，建立了跨區(qū)域的空間協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，比較全面地體現(xiàn)了“多規(guī)合一”的優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化了《規(guī)劃》的實(shí)施性。本規(guī)劃不僅有空間藍(lán)圖，也明確了重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施政策和保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底，可以說(shuō)是空間規(guī)劃從“藍(lán)圖式”規(guī)劃轉(zhuǎn)向“治理型”規(guī)劃的重要示范。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林聚焦“協(xié)同”這個(gè)關(guān)鍵詞介紹到，主要是抓好三個(gè)“協(xié)同”。
一是發(fā)展目標(biāo)要協(xié)同?！兑?guī)劃》將首都都市圈建設(shè)放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下加以考量，從空間格局、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要京津冀三省市更加注重協(xié)同發(fā)展，鞏固提升高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源作用。
二是功能布局要協(xié)同?！兑?guī)劃》落實(shí)黨中央對(duì)京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設(shè)，發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。北京要加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，通過(guò)疏解非首都功能帶動(dòng)天津、河北發(fā)展。雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強(qiáng)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障。天津要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，與北京科技創(chuàng)新資源密切對(duì)接，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”。河北要強(qiáng)化唐山、保定、張家口、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，推動(dòng)石家莊都市圈與首都都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三是政策舉措要協(xié)同。《規(guī)劃》立足通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，從“點(diǎn)、線、面”不同維度明確了三省市進(jìn)一步深化協(xié)同的重點(diǎn)任務(wù)。要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點(diǎn)”，充分發(fā)揮北京通州區(qū)與河北廊坊市北三縣、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨界地區(qū)的示范作用，實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。要牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。要拓展協(xié)同發(fā)展的“覆蓋面”，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源共建共享。
王昌林在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，首都都市圈的空間范圍和通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈三個(gè)圈層的劃定并不局限于通常所說(shuō)的1小時(shí)通勤的范圍，而是基于首都的特殊性和“四個(gè)中心”的強(qiáng)大帶動(dòng)力，創(chuàng)新性地構(gòu)建了多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式。其中，通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率以及綜合交通1小時(shí)可達(dá)，覆蓋常住人口高頻流動(dòng)的生活和工作聯(lián)系區(qū)域，包括北京市全域和環(huán)京12個(gè)區(qū)縣，面積大約2.7萬(wàn)平方公里。功能圈強(qiáng)調(diào)的是疏解提升，是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和規(guī)劃實(shí)體范圍，包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積大約是4.2萬(wàn)平方公里。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開(kāi)放區(qū)域，強(qiáng)化分工和協(xié)作，輻射整個(gè)京津冀城市群。同時(shí)充分協(xié)調(diào)遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環(huán)渤海地區(qū)，高效聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等國(guó)內(nèi)主要城市群，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提升全方位開(kāi)放水平，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開(kāi)放格局。這里面需要注意的是，這三個(gè)圈層在空間上不是簡(jiǎn)單的同心環(huán)的分布，而是嵌套的實(shí)心圓。功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展。

閃電新聞?dòng)浾?王志芹 北京報(bào)道