國家煙草專賣局：嚴格落實電子煙產業政策要求，不得投資新建項目

國家煙草專賣局關于落實電子煙產業政策 進一步推動供需動態平衡的通知

各省級煙草專賣局：

為落實電子煙產業政策，規范產業運行秩序，綜合整治電子煙產業“內卷式”競爭，化解并防范產能過剩風險，提升電子煙相關生產企業合規經營水平，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《國務院辦公廳關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》（國辦發〔2025〕44號）、《產業結構調整指導目錄（2024年本）》《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）、《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》（國煙辦〔2022〕43號）等法律法規、規章和規范性文件，現就進一步推動電子煙（含電子煙產品和霧化物、電子煙用煙堿，下同）產業供需動態平衡有關工作通知如下：

一、規范企業投資行為。嚴格落實電子煙限制類產業政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復建設項目不得增加產能。原址技術改造（含生產設備購置）項目一般不得增加產能，確需增加產能的，應符合電子煙產業政策、監管政策以及產能管理規定，產能利用率處于較高水平，具有真實且持續增加的市場需求以及與生產經營相配套的安全衛生環保設施設備和技術條件，符合智能化、綠色化、融合化方向，并嚴格按照《電子煙固定資產投資管理細則》（國煙法〔2024〕104號）有關要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業應證明新增產能所生產的產品符合目的地國家（地區）的法律法規和監管要求。電子煙相關生產企業原址技術改造擴大產能不得導致電子煙產業總產能增加。電子煙相關生產企業不得違規增加生產線數量、能力或增設零配件產線，不得將主要生產工序委托至無證企業代工，禁止變相擴大生產能力、規避固定資產投資審批。電子煙相關生產企業投資或產能整合重組應當符合反壟斷法律法規及相關規定。

二、加強電子煙產能調控。堅持以市場需求為導向推進電子煙產業供給側結構性改革，統籌企業裝備水平、經營情況及產業態勢，按照“公平公開、分類施策、穩妥有序”的原則，實施電子煙核定產能管理。根據企業經營狀況合理核定產能，嚴禁超核定產能開展生產經營，需要調整的企業應申請重新核定產能并履行許可證辦理程序。對于委托加工業務，委托方需在核定生產規模內開展委托，受托方需在核定產能和核定生產規模內承接委托，產能利用率較低但仍存在委外生產的電子煙生產企業，根據企業經營狀況調減其核定產能。允許合法合規經營、遵守產業政策和監管政策規定的電子煙相關生產企業，通過同一控制人下的企業合并或同一企業內生產點合并等方式進行產能整合重組，提高企業管理效能和產能利用率,整合后的企業和生產點應位于電子煙產業基礎較好、企業相對集中地區。企業住所地和生產點原則上應位于同一地址，符合電子煙產業政策、監管政策的企業將生產點產能整合至住所地并取消原生產點的，住所地應位于電子煙產業基礎較好、企業相對集中地區。

三、推動市場供需平衡。統籌發揮有效市場和有為政府作用，在已核定產能范圍內核定年度生產規模，作為企業年度產銷目標，切實化解并防范市場無序競爭風險。嚴格實施生產規模總量調控，堅持分類施策，根據企業經營狀況合理核定生產規模，從嚴從緊開展生產規模調整審核，合理確定電子煙相關生產企業生產規模調整量。持續加強電子煙監管力度，對風險較高的市場主體，從嚴從緊限制，重點核查管控，依法嚴厲查處企業出口回流、虛假報關、產品不符合國家標準和質量安全要求等違法違規行為。電子煙相關生產企業應落實主體責任，加強合規能力建設，出口產品應提交符合目的地國家（地區）法律法規和監管要求的證明文件，推動出口貿易全鏈條各環節合規。

四、化解并防范產能過剩風險。堅持法治化、市場化原則，暢通過剩產能退出機制。嚴格執行相關法律法規、電子煙產業政策和強制性標準，對不符合產業政策，產品質量、衛生條件、安全生產、消防、環保、能耗達不到國家相關標準，生產銷售不合格產品的企業，依法依規淘汰相應產能。對于產能利用率長期低于電子煙產業平均產能利用率或存在違法違規及失信行為的企業，納入重點監管范圍，逐步淘汰落后產線并核減相應產能。健全涵蓋產品標準、物質限量、生產工藝、檢驗檢測、質量安全、衛生條件、儲存運輸等在內的電子煙標準體系，加強認可認證和檢驗檢測能力建設，并通過不斷修訂技術標準、許可條件等措施，持續優化產能結構。加熱卷煙煙具生產線及核定產能應與電子煙進行嚴格區分，不得混用、重復計算產能。

五、提升合規經營水平。支持電子煙相關生產企業提升專業化、規范化經營能力，加強技術研發創新、生產工藝升級和品牌培育，鞏固拓展中國電子煙產業核心競爭力。壓實電子煙批發、零售主體合規經營主體責任，不得通過電商、短視頻、直播、社交平臺等網絡平臺違規銷售電子煙，不得違規銷售不符合國家標準的產品。提升電子煙監管數字化水平，完善追溯管理體系，加強零售終端規范管理，強化供需信息采集分析能力，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產投資管理工作指引，強化對企業固定資產投資、核定產能及生產規模使用的監測和預警，持續提升監管效能。推動構建電子煙信用監管體系，實施差異化監管措施，對于合規經營、信用良好的電子煙相關生產企業，逐步簡化核查材料和程序，減少實地檢查頻次。落實相關市場主體各環節未成年人保護義務，加強購買資質核驗，不得采用誘導性方式開展營銷推廣，禁止使用甜點、糖果、水果等風味名稱對電子煙產品進行命名。

違反本通知規定的，屬于不符合《電子煙相關生產企業、批發企業煙草專賣許可證管理細則》（國煙法〔2025〕77號）第十三條“國家電子煙產業政策要求”許可條件情形，根據情節輕重按照電子煙產業政策、監管政策有關規定處理。加熱卷煙煙具有關產業政策另有規定的，按其規定執行。

國家煙草專賣局

2026年2月5日

來源：國家煙草專賣局網站