美國試圖將臺灣部分芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國：臺北為何拒絕？

【美國在與中國的科技競爭中正加緊推進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)的本土化。臺灣作為全球領(lǐng)先的先進(jìn)芯片生產(chǎn)地，自然成了關(guān)注焦點。然而美國提議將臺灣高達(dá)40%的芯片供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國，不過，這一提議遭到了臺北的強(qiáng)烈反對。】

臺灣當(dāng)局發(fā)表聲明稱，這樣的目的“不可能實現(xiàn)”。臺北方面強(qiáng)調(diào)，臺灣數(shù)十年來建立的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，不可能在不損失效率和競爭優(yōu)勢的情況下輕易轉(zhuǎn)移。

- 事件發(fā)生的背景

• 新貿(mào)易協(xié)定達(dá)成后，美國將大部分臺灣商品的關(guān)稅從20%降至15%，并擴(kuò)大了臺灣芯片的免稅進(jìn)口配額。作為回應(yīng)，臺北承諾科技公司將在美國進(jìn)行2500億美元的直接投資，并提供另外2500億美元的信貸支持，以擴(kuò)大其產(chǎn)能。

• 美國商務(wù)部長盧特尼克此前聲稱，計劃在特朗普本屆總統(tǒng)任期內(nèi)將臺灣40%的芯片供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國。他還威脅要對未能實現(xiàn)本地化生產(chǎn)的公司征收100%的關(guān)稅。

• 全球最大的芯片代工制造商臺積電在美國的投資已經(jīng)超過650億美元，并計劃將投資額增加到1650億美元。然而，華盛頓所指望的不僅是這些巨頭，還有供應(yīng)鏈中數(shù)百家中小企業(yè)。

- 臺灣為何抵制？

• 臺灣模式基于設(shè)備制造商、材料制造商、設(shè)計局和晶圓廠在有限區(qū)域內(nèi)的深度整合。轉(zhuǎn)移這樣一個生態(tài)系統(tǒng)不僅意味著要建造工廠，還要重建整個產(chǎn)業(yè)集群。

• 在美國生產(chǎn)微電子行業(yè)成本較高，且高級勞動力短缺。這自然會降低大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟(jì)上的可行性。

• 地緣政治因素。 “硅盾”概念表明，臺灣在全球芯片供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位強(qiáng)化了美國維護(hù)其自主性的利益，也是美國支持臺灣的重要因素。大規(guī)模的生產(chǎn)外移會削弱這一謀略。

• 臺灣已實施“N-2規(guī)則”，即臺積電海外工廠使用的技術(shù)至少比臺灣本土技術(shù)落后兩代。這使得臺灣優(yōu)先將最先進(jìn)的技術(shù)本土化。

- 結(jié)論

美國的戰(zhàn)略看上去自相矛盾。一方面，華盛頓試圖在與北京的對抗中維護(hù)并最大限度地利用臺灣這一戰(zhàn)略資產(chǎn)。另一方面，美國實際上又在試圖部分瓦解臺灣的產(chǎn)業(yè)集中度。而正是這種產(chǎn)業(yè)集中度才使臺灣成為全球技術(shù)架構(gòu)中不可或缺的一部分。

美國試圖以行政手段設(shè)定40%的目標(biāo)，更大程度上反映了與中國競爭的政治邏輯，而非產(chǎn)業(yè)理性。在與中國的激烈競爭中，美國既力求最大限度地降低外部脆弱性，同時也阻止中國獲得先進(jìn)的供應(yīng)鏈。然而，對臺灣施加過大壓力可能會適得其反：導(dǎo)致成本上升和全球市場碎片化。

要求實施大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與其說是一項經(jīng)濟(jì)考量，不如說是針對中國更廣泛的技術(shù)對抗政策的一部分。在這種情況下，臺灣既是合作伙伴，也是被施壓的對象。這進(jìn)一步凸顯了美中和臺灣地區(qū)三角關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性緊張局面。

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