最高檢：行刑銜接從傳統(tǒng)正向銜接進(jìn)入雙向銜接新階段

2025年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行刑反向銜接案件23.6萬(wàn)件，提出檢察意見(jiàn)10.3萬(wàn)件12.7萬(wàn)人；行政機(jī)關(guān)作出處罰11.4萬(wàn)人，占回復(fù)檢察意見(jiàn)數(shù)的91%，同比增加2.6個(gè)百分點(diǎn)……

“做好行政處罰和刑事處罰雙向銜接是推進(jìn)全面依法治國(guó)的客觀要求。”2月8日，最高人民檢察院行政檢察廳副廳長(zhǎng)李昊昕做客“學(xué)思踐悟黨的二十屆四中全會(huì)精神 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長(zhǎng)訪談時(shí)表示，行刑銜接歷經(jīng)二十余年發(fā)展已從傳統(tǒng)正向銜接主導(dǎo)階段，進(jìn)入行政處罰與刑事處罰雙向銜接新階段。

記者注意到，最高檢近年來(lái)先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，規(guī)范工作程序，指導(dǎo)各地嚴(yán)格把握可處罰性，推動(dòng)銜接工作從形式協(xié)作向?qū)嵸|(zhì)規(guī)范轉(zhuǎn)型，多主體形成協(xié)同推進(jìn)格局。

行刑反向銜接是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對(duì)案件處理情況進(jìn)行跟蹤督促。如何提升檢察意見(jiàn)的精準(zhǔn)性？李昊昕進(jìn)行了詳細(xì)介紹——

在規(guī)范化建設(shè)上，圍繞“可處罰性”制定人民檢察院行刑反向銜接案件卷宗歸檔順序，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融領(lǐng)域行刑反向銜接工作的提示》，研究起草《行刑反向銜接重點(diǎn)罪名審查要點(diǎn)》，與國(guó)家外匯管理局研究制定《外匯領(lǐng)域行刑反向銜接工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范反向銜接案件辦理，提升檢察意見(jiàn)質(zhì)量。

在案例引領(lǐng)上，組織編寫(xiě)行刑反向銜接指導(dǎo)性案例，會(huì)同國(guó)家外匯管理局印發(fā)外匯領(lǐng)域行刑反向銜接典型案例，會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局制發(fā)捕獵販賣鳥(niǎo)類反向銜接典型案例，引導(dǎo)各地從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，進(jìn)一步強(qiáng)化行刑反向銜接工作。

在強(qiáng)化督導(dǎo)上，定期通報(bào)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政處罰和刑事處罰雙向銜接工作情況，介紹各地經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的困難和問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好行刑反向銜接工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

在理論研究上，指導(dǎo)召開(kāi)“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度研討會(huì)”，推動(dòng)形成一批有價(jià)值的研究成果，補(bǔ)強(qiáng)雙向銜接制度理論短板。