規(guī)格罕見！中央三部門坐鎮(zhèn)昆明，緊盯爛尾整治

鋼筋水泥的骨架裸露在空氣中，腳手架銹跡斑斑，塔吊靜止如雕塑。窗戶沒有玻璃，只有黑洞洞的窟窿，像一只只失明的眼睛，茫然地望著天空。雜草在未完工的樓體間瘋長，野貓?jiān)诳帐幍拿鞣坷锇布摇＿@就是爛尾樓——城市的傷疤，民生的痛點(diǎn)，發(fā)展的隱痛。

2026年2月11日，一個(gè)普通的周二。昆明市委會(huì)議室里，氣氛卻異常凝重。市委常委班子正在召開一場特殊的民主生活會(huì)——2025年度民主生活會(huì)暨中央提級(jí)巡視、省委專項(xiàng)巡視昆明市爛尾項(xiàng)目整改專題民主生活會(huì)。

會(huì)議本身并不稀奇。稀奇的是坐在指導(dǎo)席上的人：中央紀(jì)委、中央組織部、中央巡視辦的有關(guān)同志。省委第一督導(dǎo)組、省紀(jì)委、省委組織部、省委巡視辦的同志也在場。

中央三部門同時(shí)坐鎮(zhèn)一個(gè)省會(huì)城市，緊盯爛尾項(xiàng)目整改。這種規(guī)格，罕見！這種陣勢，罕見！這種力度，更罕見！

為什么是昆明？為什么是現(xiàn)在？中央三部門罕見聯(lián)動(dòng)，到底釋放了什么信號(hào)？這場被外界稱為“刮骨療毒”的整治行動(dòng)，能否真正治愈城市的“爛瘡”？今天，我們就來深度剖析這場規(guī)格空前的整治風(fēng)暴。

一、規(guī)格空前的“三堂會(huì)審”：中央三部門為何罕見聯(lián)動(dòng)？

先來看時(shí)間線。這是一場精心策劃、步步為營的“組合拳”。

2025年4月，中央第六巡視組對昆明市開展提級(jí)巡視，為期兩個(gè)半月。注意關(guān)鍵詞：提級(jí)巡視。這意味著什么？意味著昆明的問題已經(jīng)嚴(yán)重到需要中央直接出手，跳過常規(guī)的巡視層級(jí)。

2025年12月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：16個(gè)中央巡視組分別向31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央提級(jí)巡視的昆明市“一對一”反饋巡視情況。昆明，是全國唯一被中央提級(jí)巡視的省會(huì)城市。這個(gè)“唯一”，分量有多重？不言而喻。

2026年1月8日，昆明市委召開中央提級(jí)巡視反饋意見整改工作動(dòng)員部署會(huì)。省委副書記、市委書記劉洪建強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)鞏固中央巡視組移交的立行立改事項(xiàng)整改成效，統(tǒng)籌抓好省委聯(lián)動(dòng)巡視開發(fā)區(qū)、專項(xiàng)巡視爛尾項(xiàng)目反饋意見整改。”

然后就是2月11日的民主生活會(huì)。中央紀(jì)委、中央組織部、中央巡視辦三部門坐鎮(zhèn)指導(dǎo)。

看懂了嗎？這是一套完整的“診斷-開方-治療-復(fù)查”流程。中央巡視是“診斷”，反饋意見是“開方”，整改動(dòng)員是“治療”，民主生活會(huì)就是“復(fù)查”。而中央三部門坐鎮(zhèn)，就是確保“復(fù)查”不走過場，治療不反彈。

三部門聯(lián)動(dòng)的深層含義

中央紀(jì)委、中央組織部、中央巡視辦，這三個(gè)部門同時(shí)出現(xiàn)，絕非偶然。他們各自代表著什么？

中央紀(jì)委，管的是紀(jì)律，是反腐，是問責(zé)。爛尾樓背后有沒有腐敗？有沒有利益輸送？有沒有失職瀆職？紀(jì)委的眼睛盯著呢。

中央組織部，管的是干部，是班子，是隊(duì)伍。爛尾樓問題暴露了哪些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為？哪些班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)？組織部的尺子量著呢。

中央巡視辦，管的是巡視，是整改，是落實(shí)。巡視發(fā)現(xiàn)的問題整改到位了嗎？長效機(jī)制建立了嗎？巡視辦的賬本記著呢。

三部門聯(lián)動(dòng)，釋放的信號(hào)再明確不過：爛尾樓整治，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題；不僅是民生工程，更是政治任務(wù)；不僅要解決表面問題，更要深挖背后根源。

這是一種前所未有的壓力傳導(dǎo)。用一位觀察人士的話說：“這相當(dāng)于給昆明市的領(lǐng)導(dǎo)班子戴上了‘緊箍咒’。整改不好，烏紗帽可能不保；整改不力，政治前途可能終結(jié)。”

二、昆明的“爛尾之痛”：數(shù)據(jù)背后的民生疾苦

昆明到底有多少爛尾樓？官方?jīng)]有公布具體數(shù)字。但我們可以從一些數(shù)據(jù)中窺見端倪。

2024年12月3日，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李航透露：全市爛尾樓清理整治和保交樓進(jìn)入尾聲，已解決17.5萬套房屋交付問題；保交房項(xiàng)目已完成交付約70%、近2.8萬套。

17.5萬套！這是什么概念？按每套住3人計(jì)算，涉及52.5萬人的安居夢。這相當(dāng)于昆明市常住人口的約6%。也就是說，每100個(gè)昆明人中，就有6個(gè)人曾為爛尾樓徹夜難眠。

更觸目驚心的是時(shí)間跨度。有些爛尾樓，一“爛”就是十年。十年！一個(gè)孩子可以從小學(xué)讀到高中，一對夫妻可以從青年步入中年，一個(gè)家庭可以從滿懷希望到徹底絕望。

那些被吞噬的“六個(gè)錢包”

在中國，買房從來不是一個(gè)人的事。它是兩個(gè)家庭、三代人、六個(gè)錢包的共同托舉。父母攢了一輩子的養(yǎng)老金，岳父母省吃儉用的積蓄，小夫妻起早貪黑的血汗錢——全部押在一套房子上。

然后，爛尾了。

王先生的故事很有代表性。2018年，他掏空六個(gè)錢包，在昆明某新區(qū)買了一套期房。合同約定2020年交房。他滿懷憧憬，無數(shù)次想象著在新房里迎接第一個(gè)孩子出生。

2020年到了，工地卻停工了。開發(fā)商資金鏈斷裂，項(xiàng)目爛尾。王先生的孩子已經(jīng)兩歲，一家五口還擠在50平米的出租屋里。每月要還5000多元的房貸，還要付2000元的房租。妻子產(chǎn)后抑郁，父母唉聲嘆氣，他自己頭發(fā)白了一半。

“每次路過那個(gè)爛尾樓，心里就像被刀割一樣。”王先生說，“那不只是鋼筋水泥，那是我們?nèi)胰说拿！?/p>

像王先生這樣的家庭，在昆明有多少？17.5萬套背后，就是17.5萬個(gè)家庭的血淚史。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更是精神上的摧殘，是對社會(huì)信任的致命打擊。

爛尾樓的“次生災(zāi)害”

爛尾樓的危害，遠(yuǎn)不止于購房者。它像一顆毒瘤，侵蝕著城市的肌體。

首先是金融風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)商欠銀行的錢，建筑商欠供應(yīng)商的錢，供應(yīng)商欠工人的錢……形成一條環(huán)環(huán)相扣的債務(wù)鏈。一旦斷裂，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

其次是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。集體維權(quán)、上訪、甚至極端事件，這些年時(shí)有發(fā)生。爛尾樓成了社會(huì)穩(wěn)定的“火藥桶”。

第三是城市形象。昆明是旅游城市，是面向南亞東南亞的開放門戶。可當(dāng)游客看到市中心矗立的爛尾樓，會(huì)作何感想？當(dāng)投資者看到項(xiàng)目說停就停，還敢來投資嗎？

爛尾樓，已經(jīng)成為昆明高質(zhì)量發(fā)展路上必須搬掉的“絆腳石”。

三、爛尾樓為何“野火燒不盡”？深挖四大病灶

為什么爛尾樓問題如此頑固？為什么整治多年，依然“按下葫蘆浮起瓢”？深挖下去，至少暴露了四大病灶。

病灶一：監(jiān)管失守，預(yù)售資金成了“唐僧肉”

這是爛尾樓最直接的病因。中國的商品房預(yù)售制度，本意是緩解開發(fā)商資金壓力，加快住房供應(yīng)。可實(shí)踐中，卻成了風(fēng)險(xiǎn)放大器。

開發(fā)商拿到預(yù)售許可證，購房者交了首付、辦了貸款，錢進(jìn)了開發(fā)商賬戶。按理說，這些錢應(yīng)該專款專用，只能用于本項(xiàng)目建設(shè)。可現(xiàn)實(shí)呢？成了“唐僧肉”，誰都想咬一口。

開發(fā)商挪用預(yù)售資金去拿新地、搞新項(xiàng)目，玩“十個(gè)鍋九個(gè)蓋”的游戲。一旦市場下行，資金鏈斷裂，鍋蓋不夠用了，項(xiàng)目就爛尾了。

監(jiān)管在哪里？理論上，有預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。可實(shí)際操作中，開發(fā)商有太多辦法繞開監(jiān)管。與銀行“合作”，與監(jiān)管部門“溝通”，資金輕易就被轉(zhuǎn)走。

昆明市住建局的數(shù)據(jù)顯示，2024年全市新建商品房成交均價(jià)同比增長17.6%。市場在回暖，可爛尾樓問題依然突出。這說明什么？說明病灶不在市場，而在監(jiān)管。

病灶二：政績沖動(dòng)，盲目擴(kuò)張埋下禍根

時(shí)間倒回十年前。那是房地產(chǎn)的黃金時(shí)代，也是城市擴(kuò)張的狂熱期。

昆明提出了“南延北拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)個(gè)新區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)大盤橫空出世。地方政府需要土地財(cái)政，需要GDP增長，需要城市面貌煥然一新。于是，規(guī)劃越做越大，攤子越鋪越廣。

開發(fā)商看到了機(jī)會(huì)，瘋狂拿地。有些開發(fā)商，實(shí)力明明不夠，卻敢接幾百畝的大盤。為什么？因?yàn)榈胤秸肮膭?lì)”啊。只要你能來投資，什么條件都好談。

政績沖動(dòng)遇上資本貪婪，一拍即合。可市場是有周期的，政策是會(huì)調(diào)整的。當(dāng)潮水退去，裸泳者現(xiàn)形。那些實(shí)力不濟(jì)的開發(fā)商，那些規(guī)劃過大的項(xiàng)目，就成了第一批犧牲品。

劉洪建在整改動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績。”這句話，可謂一針見血。爛尾樓問題，很大程度上就是錯(cuò)誤政績觀結(jié)出的苦果。

病灶三：制度漏洞，權(quán)責(zé)不清無人負(fù)責(zé)

一個(gè)樓盤爛尾了，誰該負(fù)責(zé)？開發(fā)商？銀行？監(jiān)管部門？地方政府？理論上都該負(fù)責(zé)，實(shí)際上往往無人負(fù)責(zé)。

開發(fā)商可能已經(jīng)破產(chǎn)，法人代表不知所蹤。銀行說我只是按合同放貸，錢去哪了我不知道。監(jiān)管部門說我們履行了監(jiān)管職責(zé)，是開發(fā)商太狡猾。地方政府說這是市場行為，我們也很無奈。

權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致追責(zé)困難。購房者維權(quán)無門，只能自認(rèn)倒霉。這種制度漏洞，客觀上縱容了爛尾樓的滋生。

病灶四：司法滯后，購房者權(quán)益保障不足

當(dāng)爛尾樓進(jìn)入司法程序，購房者往往處于最弱勢的地位。

開發(fā)商欠了銀行的錢，銀行有抵押，優(yōu)先受償。開發(fā)商欠了建筑商的錢，建筑商可以行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。輪到購房者呢？普通債權(quán)，排隊(duì)等著。

雖然最高人民法院明確了“購房者債權(quán)優(yōu)先受償”的原則，但實(shí)踐中執(zhí)行困難。等到司法程序走完，可能幾年過去了。購房者的血汗錢，早已化為烏有。

四、中央督導(dǎo)下的“昆明路徑”：能否成為全國樣板？

中央三部門坐鎮(zhèn)，壓力空前，但也是機(jī)遇。昆明能否借此機(jī)會(huì)，走出一條可復(fù)制、可推廣的爛尾樓整治新路徑？從目前的舉措看，至少有三個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：“五個(gè)一批”分類施策，不搞一刀切

2025年5月23日，云南省委副書記、省長王予波主持召開省政府專題會(huì)議，研究房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。會(huì)議提出：按照“加快建設(shè)一批、復(fù)工續(xù)建一批、適時(shí)啟動(dòng)一批、停建出清一批、司法處置一批”的原則，“一項(xiàng)目一方案”明確時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人。

這“五個(gè)一批”，體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作方法。不是所有爛尾樓都能復(fù)活，也不是所有項(xiàng)目都該放棄。分類施策，精準(zhǔn)拆彈，才能最大限度減少損失，保障權(quán)益。

昆明市2026年“10件惠民實(shí)事”第七項(xiàng)就是“化解爛尾項(xiàng)目，筑牢安居置業(yè)保障”。這說明，爛尾樓整治已經(jīng)上升到全市重點(diǎn)民生工程的高度。

亮點(diǎn)二：建立長效機(jī)制，從源頭遏制新增

治標(biāo)更要治本。昆明市委常委會(huì)在2025年8月29日的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好爛尾項(xiàng)目清理整治工作，并建立健全項(xiàng)目全周期監(jiān)督預(yù)警處置機(jī)制，從源頭上遏制新增爛尾項(xiàng)目。”

什么是項(xiàng)目全周期監(jiān)督？就是從土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，到交付使用，全過程、全鏈條監(jiān)管。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。

這相當(dāng)于給房地產(chǎn)開發(fā)裝上了“GPS”和“黑匣子”。車往哪開，錢往哪花，一目了然。想挪用資金？系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。想違規(guī)操作？數(shù)據(jù)全程留痕。

亮點(diǎn)三：強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，破解司法難題

爛尾樓涉及復(fù)雜的法律問題，單靠行政手段難以解決。昆明正在探索強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源、推動(dòng)復(fù)工，法院負(fù)責(zé)理清債權(quán)債務(wù)、推進(jìn)破產(chǎn)重整。雙方信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，提高處置效率。

昆明市住建局表示，將進(jìn)一步壓實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)交付。這種“行政+司法”的組合拳，有望破解長期困擾爛尾樓整治的司法難題。

五、全國視角：爛尾樓整治進(jìn)入“深水區(qū)”

昆明不是孤例。爛尾樓問題，是全國許多城市的共同痛點(diǎn)。中央三部門坐鎮(zhèn)昆明，釋放的信號(hào)具有全國性意義。

信號(hào)一：房地產(chǎn)調(diào)控重心從“控房價(jià)”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)”

過去十年，房地產(chǎn)調(diào)控的主線是“控房價(jià)”。限購、限貸、限價(jià)，手段層出不窮。可房價(jià)控住了，風(fēng)險(xiǎn)卻積累了。

爛尾樓就是風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)。它暴露了預(yù)售制度的缺陷，暴露了監(jiān)管體系的漏洞，暴露了發(fā)展模式的不可持續(xù)。

中央三部門坐鎮(zhèn)昆明，標(biāo)志著調(diào)控重心發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從“控房價(jià)”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)”，從“抑制需求”轉(zhuǎn)向“保障交付”。這是房地產(chǎn)調(diào)控思路的重大調(diào)整。

信號(hào)二：“保交樓”成為政治任務(wù)，地方主官是第一責(zé)任人

2026年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確：將有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。

“保交樓”已經(jīng)上升為政治任務(wù)。地方主官是第一責(zé)任人。交不了樓，烏紗帽可能不保。這種壓力傳導(dǎo)，是前所未有的。

昆明市委書記劉洪建在民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)，拓展提升整改成效，切實(shí)把這次民主生活會(huì)的成果運(yùn)用好、轉(zhuǎn)化好。”這話不是說給媒體聽的，是說給中央督導(dǎo)組聽的，更是說給全市人民聽的。

信號(hào)三：房地產(chǎn)發(fā)展模式迎來根本性變革

現(xiàn)房銷售、項(xiàng)目公司制、主辦銀行制、資金專戶管理……這些新制度正在從試點(diǎn)走向全面推廣。

云南省住建廳在2026年工作思路中提出：加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。深化商品房銷售制度改革，探索實(shí)行項(xiàng)目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售制“三項(xiàng)制度”和資金專戶管理制度，從源頭防止新增爛尾風(fēng)險(xiǎn)。

這意味著什么？意味著房地產(chǎn)的“高周轉(zhuǎn)、高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)”舊模式即將終結(jié)，一個(gè)“穩(wěn)字當(dāng)頭、品質(zhì)為先、風(fēng)險(xiǎn)可控”的新模式正在建立。

爛尾樓，將成為歷史名詞。

結(jié)語：刮骨療毒，重拾信任

中央三部門坐鎮(zhèn)昆明，規(guī)格罕見，力度空前。這不僅僅是一次整改督導(dǎo)，更是一次政治體檢，一次信任重建。

爛尾樓整治，表面上是解決房子問題，實(shí)質(zhì)上是解決人心問題。購房者失去的不僅是房子，更是對市場的信任、對法治的信任、對政府的信任。這種信任一旦崩塌，重建的代價(jià)難以估量。

昆明市長楊承新在市政府黨組民主生活會(huì)上說：“要扎實(shí)抓好整改落實(shí)，切實(shí)做好這次民主生活會(huì)的‘后半篇文章’。”“后半篇文章”怎么寫？不僅要寫在文件上，更要寫在工地上，寫在交付的鑰匙上，寫在購房者的笑容上。

這場整治風(fēng)暴，是對昆明市領(lǐng)導(dǎo)班子的考驗(yàn)，也是對全國爛尾樓整治的探索。成功了，將成為全國樣板；失敗了，后果不堪設(shè)想。

春城的春天，不應(yīng)該有爛尾樓的陰影。中央三部門的坐鎮(zhèn)，就像一場及時(shí)雨，澆灌著干涸的土地，也滋潤著焦慮的人心。

我們期待，不久的將來，那些靜止的塔吊重新轉(zhuǎn)動(dòng)，那些黑洞洞的窗戶亮起燈火，那些望樓興嘆的家庭搬進(jìn)新居。

我們更期待，通過這場刮骨療毒，中國房地產(chǎn)能夠真正走上健康發(fā)展之路，讓“安居樂業(yè)”不再是一句口號(hào)，而是每個(gè)家庭觸手可及的幸福。

這場戰(zhàn)役，只能贏，不能輸。因?yàn)檩數(shù)舻牟粌H是房子，更是民心。