2026年全國碳市場重點(diǎn)工作來了！從存證到清繳，一步都不能少

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者雷椰 北京報道

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄制定、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。此外，值得注意的是《通知》也特別明確了石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航行業(yè)企業(yè)管理要求。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《通知》是對全國碳市場年度重點(diǎn)工作的具體安排，規(guī)定了主管部門、重點(diǎn)排放企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任義務(wù)。2026年發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入強(qiáng)制碳履約，石化、化工等行業(yè)實(shí)施排放報告管理，是按照全國碳市場工作計劃的有序推進(jìn)，是中國“雙碳”工作的有機(jī)一環(huán)，會極大促進(jìn)中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2025年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，明確了碳市場的主要目標(biāo)及路線圖，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。

從覆蓋的碳排放量來看，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，在發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的納入使得全國碳市場重點(diǎn)排放單位總計達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放量。

然而，目前生態(tài)環(huán)境部還未發(fā)布八大行業(yè)全部納入全國碳市場后的重點(diǎn)排放單位數(shù)量和預(yù)計覆蓋的碳排放量。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時介紹，“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。”

中國大唐集團(tuán)綠色低碳發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，整體上來看，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)是2026年全國碳市場的核心管控對象，就《通知》內(nèi)容上來看，針對這4大行業(yè)需開展名錄納入、月度存證、年度報告報送、報告核查、配額分配、配額交易、配額清繳等全流程事項(xiàng)。

以下時間節(jié)點(diǎn)值得重點(diǎn)排放單位關(guān)注：

2026年10月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門公布2027年度發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄；

2026年12月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺制定2027年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；

每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證；

2026年3月31日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過管理平臺報送2025年度溫室氣體排放報告；

2026年6月30日前，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2025年度溫室氣體排放報告技術(shù)審核（以下簡稱核查）工作，并通過管理平臺向重點(diǎn)排放單位告知核查結(jié)果。7月31日前，完成對鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位排放報告的核查及核查結(jié)果告知工作。

中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，上述內(nèi)容是納入全國碳排放權(quán)交易市場強(qiáng)制履約的重點(diǎn)排放單位的年度工作流程，企業(yè)每年年底根據(jù)企業(yè)的減排計劃制定下一年數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，日常每月開展碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的月度信息化存證，一般在第一季度，編寫上一年度溫室氣體排放報告，上半年之前主管部門完成上一年度溫室氣體排放報告排放的核查工作。這些工作環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)必須重視每一步的工作完成質(zhì)量，建議企業(yè)安排專業(yè)部門專業(yè)人員站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度完成這項(xiàng)工作。

值得注意是，除了上述四大行業(yè)，《通知》對石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)也明確了管理，行業(yè)企業(yè)需要完成年度報告報送、報告核實(shí)兩項(xiàng)工作，暫不參與配額交易和清繳。

根據(jù)《通知》安排，石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航，以及暫未納入全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄的鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的單位，納入年度溫室氣體排放報告管理工作范圍，各地組織對此類企業(yè)2025年度排放報告進(jìn)行核實(shí)。

“這里說的年度排放量，字面看，應(yīng)該是不僅包括直接排放量，還包括間接排放，與上述四個行業(yè)的‘直接排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳等量’略有區(qū)別。”史偉偉表示，這些企業(yè)的2025年度溫室氣體排放報告報送時間同樣是在3月31號之前，石化等行業(yè)的核算指南尚未完成修訂，所以企業(yè)需要同時填報企業(yè)年度排放報告和補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報告。

史偉偉表示，對于還未納入全國碳市場的其他重點(diǎn)行業(yè)來說，行業(yè)企業(yè)沒有確認(rèn)配額分配和履約的任務(wù)，需要開展年度報告報送和核查，目前尚無需開展月度存證工作。這些行業(yè)的數(shù)據(jù)核算難度其實(shí)也不小，尤其是石化化工，產(chǎn)品多、工藝復(fù)雜，反而因?yàn)椴簧婕敖灰祝髽I(yè)重視程度可能不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度反而更高。

“針對這些行業(yè)，由于不久的將來也會被納入全國碳市場，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)報送和管理是為了為未來納入做好準(zhǔn)備，針對這類企業(yè)，同樣要加強(qiáng)報告和核算相關(guān)能力培訓(xùn)，以提升從業(yè)人員的技術(shù)能力，也要加強(qiáng)條例和辦法的宣貫，提升相關(guān)企業(yè)的合規(guī)意識。”史偉偉表示。

吳宏杰也認(rèn)為，石化、化工、民航等雖然暫未納入強(qiáng)制履約、僅需報送排放數(shù)據(jù)的行業(yè)，但是與強(qiáng)制履約行業(yè)的“合規(guī)要求、流程、責(zé)任”一樣，都必須數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，不可隨意，否則一方面涉及企業(yè)違法，會受到法律的嚴(yán)格制裁，同時也會影響到后續(xù)企業(yè)納入強(qiáng)制履約后的配額分配的準(zhǔn)確，影響企業(yè)未來碳資產(chǎn)的收益。

吳宏杰建議，石化、化工、民航等2026年僅需報送排放數(shù)據(jù)的行業(yè)企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，建立企業(yè)的碳資產(chǎn)管理部門，并開始研究企業(yè)下一步碳減排方案，準(zhǔn)備自己的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，上馬合格的碳監(jiān)測儀器儀表。