什么是"碳排放雙控管理"?一文說清

2026 年是“十五五”開局之年，正是將宏觀“規劃圖”細化為可行“施工圖”的關鍵階段。在這個過程中，我們會頻繁遇到一系列聽起來專業又前沿的“科技名詞”，比如“綠色供應鏈”“清潔低碳氫”等。這些術語并非空洞的概念，它們背后折射的是未來幾年科技突破、產業轉型與生活演進的真實方向。

那么，這些詞究竟意味著什么？它們將如何具體地改變我們的日常？今天，就讓我們走進“碳排放雙控管理”這個名詞。

什么是碳排放雙控管理？

碳排放雙控管理（dual control over the amount and intensity of carbon emissions），是碳排放總量和強度雙控管理的簡稱，指對碳排放總量和強度實施雙重控制的管理模式，是我國推進“雙碳”目標（碳達峰碳中和）的重要舉措之一。

碳排放雙控管理的分類信息

碳排放雙控管理的詳細解釋

2015年，黨的十八屆五中全會上首次提出能耗雙控，并將目標分解到各地區，嚴格進行考核。能耗雙控對提高我國能源利用效率、實現高質量發展發揮重要作用。

然而，能耗雙控政策在應對氣候變化、控制碳排放方面存在一定局限性，隨著清潔能源占比提升，需更直接、精準地控制碳排放。2021年中央經濟工作會議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。2022年的《政府工作報告》中也提出“有序推進碳達峰碳中和工作，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”。至此，碳排放雙控的概念逐漸進入大眾視野。2024年9月，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，從多維度構建起系統完備的碳排放雙控制度體系，為我國實現“碳達峰”“碳中和”目標提供了有力的制度支撐與行動指引，標志著我國碳排放雙控管理進入實質性推進階段。

碳排放雙控的核心在于從總量和強度兩個維度對碳排放進行調控。碳排放總量指一定區域（如國家、省份）或行業在一定時期內（如一年）直接或間接產生的二氧化碳排放總量，總量控制旨在限制一定區域（如國家、省份）或行業在特定時間段內的碳排放總量，有助于確保整體碳排放水平朝著碳達峰、碳中和目標推進，避免碳排放持續無節制增長對氣候環境造成難以逆轉的影響；碳排放強度在我國現階段指的單位國內生產總值（GDP）所對應的二氧化碳排放量，強度控制要求單位GDP的碳排放量不斷下降，旨在推動經濟增長的同時降低碳排放。

碳排放雙控管理主要由政策制度體系、目標指標體系、監測核算體系和考核管理體系等組成。

政策制度模塊是碳排放雙控管理體系的頂層設計，是核心指引。如《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》細化了“時間表”與“路線圖”，涵蓋規劃制度、考核制度、行業管控機制等內容。

目標指標模塊包含碳排放總量與強度兩類核心指標。總量指標限定區域或行業在一定時期內的碳排放上限，強度指標聚焦單位GDP或產品產量的碳排放水平。

監測核算模塊為碳排放雙控提供數據支撐。如核算方法依據行業特性，運用物料衡算法、生命周期評價法等，確保數據準確可比，清晰界定企業、產品全生命周期的碳排放情況。

考核管理模塊強化責任落實。建立多層級考核體系，對地方政府考核其碳排放雙控目標完成情況，將考核結果與政績掛鉤；對企業則監督其碳排放強度是否達標，對未達標企業采取限產、罰款等措施，對表現優異者給予政策優惠與獎勵，激發企業減排積極性。

碳排放雙控管理的

應用領域及發展前景

碳排放雙控管理的應用領域廣泛，涵蓋能源、工業、建筑、交通等眾多行業。

在能源領域，電力行業可以通過碳排放雙控管理，推動電力行業從傳統化石能源發電向可再生能源發電轉型，電網企業可以推動配電網升級，引導分布式光伏發電行業健康發展；煤炭行業可以通過加強對煤炭開采、洗選、運輸等環節的碳排放管理，推動煤炭清潔高效利用技術的研發和應用。

在工業領域，鋼鐵行業可以通過實施碳排放雙控管理，促使鋼鐵企業采用低碳煉鐵技術，減少對傳統高碳煉鐵工藝的依賴，同時，推動鋼鐵企業優化生產流程，提高能源利用效率，降低碳排放強度；化工行業可以通過加強對化工生產過程中碳排放的核算和管理，推動化工企業采用綠色化學工藝，減少化學反應過程中的碳排放。

水泥、玻璃等建材行業是碳排放的重點領域，通過碳排放雙控管理，可以推動建材企業采用節能降碳技術，如水泥行業的新型干法水泥生產工藝、玻璃行業的熔窯余熱利用技術等，降低單位產品碳排放。

在交通運輸領域，通過碳排放雙控管理，提高新能源汽車在交通運輸領域的占比，減少傳統燃油汽車的碳排放。同時，優化交通運輸組織，發展智能交通系統，提高交通運輸效率，降低交通擁堵帶來的碳排放。航空業的碳排放主要來自航空燃油的燃燒，通過碳排放雙控管理，推動航空公司采用更高效的航空發動機技術、發展可持續航空燃料，降低航空碳排放。

碳排放雙控管理的核心價值在于加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。碳排放雙控將促使行業/企業實現綠色轉型，實現高質量發展，如推動企業加大綠色技術研發投入，培育新的經濟增長點，如新能源產業、節能環保產業等；也將有助于提升我國在全球應對氣候變化領域的話語權和影響力，積極履行大國責任，推動構建人類命運共同體。

碳排放雙控管理的

綠色應用難點

自碳排放雙控概念提出以來，我國在碳排放雙控管理政策方面取得了一系列具有深遠影響的成果，逐步搭建起完善且具有前瞻性的政策體系，為推進碳排放雙控工作筑牢根基，有力推動了經濟社會綠色低碳轉型。但在碳排放雙控管理推進過程中，也存在一些問題：

一是公平性問題：在碳排放指標分配上，不同地區、不同行業之間可能存在公平性爭議。經濟欠發達地區其發展階段相對滯后，產業結構偏重，在碳排放雙控下承擔的減排壓力過大，影響其經濟發展和居民生活水平提升，與發達地區相比存在不公平。

二是技術壟斷與共享問題：在減排技術研發和應用過程中，可能出現技術壟斷現象。掌握先進節能降碳技術的企業，可能出于商業利益或戰略考慮，限制技術的擴散和共享，這不利于整體減排目標的實現，違背了應對氣候變化需要全球共同合作、技術共享的倫理原則。

三是對就業和社會穩定的潛在影響：部分高耗能行業在嚴格的碳排放雙控下，可能面臨減產、轉型甚至關閉，這可能導致大量工人失業，對當地就業市場和社會穩定產生沖擊。如何在推進碳排放雙控的同時，保障相關從業人員的權益，實現經濟轉型與社會穩定的平衡，是需要關注的倫理問題。

參考文獻

[1] 能耗雙控轉向碳排放雙控 對能源電力行業發展影響深遠http://www.zcsvillages.com/_d3/c16/20240820/i117744.phtml

[2] 能耗雙控轉向碳排放雙控要避免六個誤區 https://paper.people.com.cn/zgnyb/pc/content/202410/28/content_30029383.html

策劃制作

作者丨黃麗敏 中石化石油化工科學研究院 高級工程師

審核丨郭莘 中石化石油化工科學研究院有限公司高級專家 高級工程師

責編丨楊雅萍 王夢如

審校丨徐來 張林林