一周碳要聞：電力市場將進入“全國一盤棋”（碳報第183期）

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1. 生態環境部部署2026年全國碳排放權交易市場有關工作

2月9日，生態環境部發布關于做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知。根據通知要求，省級生態環境主管部門要制定本行政區域2027年度重點排放單位名錄，將發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業年度直接排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位納入全國碳排放權交易市場管理。

零碳解讀：《通知》要求，2026年9月20日前，省級生態環境主管部門基于2025年度核查結果，按照年度配額總量和分配方案核定2025年度發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位應發放配額量，并向全國碳排放權注冊登記機構書面報送相關數據表，進行核定配額的注冊登記。9月30日前，省級生態環境主管部門向發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位分配2025年度碳排放配額。

2. 事關水氣電熱等領域，《關于公用事業領域的反壟斷指南》出臺

2月11日，據央視新聞報道，據市場監管總局消息，國務院反壟斷反不正當競爭委員會出臺《關于公用事業領域的反壟斷指南》。

供水、供電、供氣、供熱等公用事業領域具有自然壟斷環節，近年來壟斷行為較為多發，公用事業經營者容易將其壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸或排除、限制上下游競爭性環節市場競爭。由于公用事業的公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現和損害均呈現一定特殊性。

零碳解讀：《指南》聚焦公用事業領域壟斷問題，系統總結執法經驗，準確把握公用事業領域特點和市場競爭規律，全面細化公用事業領域壟斷行為認定規則，為公用事業領域反壟斷執法和經營者合規提供更為明確、清晰的指引，不僅有利于增強反壟斷執法的科學性、針對性和有效性，而且有助于健全公用事業領域反壟斷監管長效機制，促進公用事業持續規范健康發展。

B.行業動態

3. 鋰電池新突破！零下34℃可正常使用

2月10日，中國科學院大連化學物理研究所對媒體表示，該所陳忠偉院士團隊在黑龍江漠河完成超低溫鋰電池實地測試，標志著我國自主研發的電池技術已能支撐各類設備在極端低溫下實現“即插即用”，破解了極寒地區電池能源供給難題。

據悉，該成果在零下34℃的極寒環境中，無需任何外部保溫措施的鋰電池，靜置超過8小時后仍能保持超過85%的有效容量，并成功驅動工業級無人機完成長續航飛行與多項任務模擬。

零碳解讀：沉鋰母液回收是鹽湖提鋰的關鍵環節，事關經濟效益與資源利用率。針對傳統提鋰技術對一價離子選擇性差、分離效率低、酸堿消耗大和分離介質溶損嚴重等問題，該科研團隊首創綠色高效萃取分離提鋰技術，通過自主設計合成新型鋰特效萃取劑，系統性破解了傳統萃取體系在環保性、安全性及成本控制上的瓶頸。

4. 全球首個零碳機場建成

2月10日，2025年度公眾關注的內蒙古十大科技進展發布會上宣布，內蒙古自治區鄂爾多斯市建成全球首個零碳機場。該技術成果經中國交通運輸協會評定，整體達到國際領先水平，創新成果落地鄂爾多斯伊金霍洛國際機場。

零碳解讀：鄂爾多斯伊金霍洛國際機場的建成，標志著我國在零碳交通基礎設施建設領域已走在全球前列，為應對氣候變化和實現"雙碳"目標貢獻了中國智慧，為全球航空業的可持續發展提供了系統性的“中國方案”。

5. 中汽協：絕大多數重點車企已把賬期壓縮至60天內

2月12日，中國汽車工業協會發布關于重點車企供應商貨款賬期承諾落實情況的調研報告。調研結果顯示，絕大多數重點車企已把賬期壓縮至60天內，平均賬期約54天（比去年同期縮短約10天），其中平均賬期低于50天的企業有4家。

零碳解讀：賬期壓縮可大幅改善汽車零部件供應商現金流狀況；遏制車企通過占用供應商資金獲取"價格戰彈藥"的行為；標志著汽車行業"反內卷"取得初步成效，推動構建高效協同、互利共贏的產業鏈供應鏈生態。

6. 中國實現海水公斤級鈾產品提取，有望擺脫海外依賴

中核集團2月9日消息，2月5日，海水提鈾學術交流會暨海水提鈾技術創新聯盟理事會在滬召開。會議宣布，中國已如期實現真實海洋環境下海水提鈾公斤級鈾產品提取目標，為中國海水提鈾技術從實驗室走向工程化奠定了堅實基礎。

這是中國在未來核能資源安全上的一次關鍵技術跨越。海水提鈾的成功，意味著降低對海外礦源依賴，提升能源自主安全等級。

零碳解讀：國際核能協會專家評價稱，中國在海水提鈾領域已實現從"跟跑"到"領跑"的跨越，相比日本等國的實驗室研究，我國率先突破工程放大技術，建立了完整的從材料研發、裝備制造到海洋工程的技術鏈條。這一突破不僅關乎核能發展，更為開發海洋中其他戰略金屬開辟了新路徑，中核集團透露基于同一技術平臺的海洋元素綜合提取系統已進入試驗階段。

7. 車用固態電池第1部分國標擬于2026年7月發布

中汽中心首席科學家王芳近日在行業會議上表示，GB/T《電動汽車用固態電池第1部分:術語和分類》已于2025年12月完成征求意見稿編制工作，征求意見期至2026年2月28日。中汽中心將于2026年1月-2月組織開展驗證測試，進一步完善測試方法，確認判定指標；預計2026年4月審查和報批，7月正式發布。

零碳解讀：該國標的核心內容在于厘清固態電池的術語體系與產品分類。據悉，標準將明確液態電池、混合固液電池（半固態電池）、固態電池（全固態電池）三類產品的術語定義，從國家層面為不同技術路線的電池產品劃定清晰邊界。此前，固態電池行業長期存在概念模糊的問題。"半固態""準固態""固態"等表述混用，缺乏統一的判定依據，一定程度上制約了技術評價和產業化推進。

8. 中國物流集團裝備物流有限公司正式成立

2月9日，中國物流集團裝備物流有限公司正式成立，注冊地點在上海市靜安區。 股權比例為中國物流集團出資占比66%，中國電氣裝備集團旗下公司出資占比34%，注冊資本10億元人民幣。

中國物流集團裝備物流有限公司成立的核心目標，使其成為能源裝備物流和特種大件物流領域的“雙一流”企業。首要職責是保障產業鏈供應鏈安全。業務聚焦于構建覆蓋輸配電設備全生命周期的定制化服務體系，推動裝備物流的數字化、智能化、綠色化升級。

這次合作是兩大“國家隊”的深度融合，一是中國電氣裝備集團，在2021年由多家電力裝備龍頭企業重組而成，是電網裝備制造領域的核心企業，業務覆蓋發電、輸電、變電、配電等全領域。二是中國物流集團于2021年經國務院批準組建，是綜合物流領域的“主力軍”，擁有覆蓋全國的物流網絡和復雜的供應鏈服務能力。

零碳解讀：新公司是雙方深化戰略協同的重要成果，更是我國高端裝備制造與現代物流深度融合的堅實一步，將支撐高端裝備"走出去"，在保障產業鏈供應鏈安全穩定中彰顯擔當作為。此次兩大央企強強聯合，將為靜安產業鏈供應鏈的優化升級注入新活力。

C.地方快訊

9. 遼寧：加快推動重點領域綠色低碳轉型，單個企業最高支持1000萬元

2月9日，遼寧省發改委就《遼寧省促進經濟向新向好若干政策舉措（征求意見稿）》對外征求意見。文件提出，加快推動重點領域綠色低碳轉型，加大對化工行業老舊裝置設備更新改造支持力度，以貸款貼息、擔保費補貼、保險保費補貼等多種形式支持企業更新改造，單個企業最高1000萬元。

零碳解讀：該政策標志著遼寧省在推動化工等重點行業綠色低碳轉型方面邁出實質性步伐，通過高額財政獎補引導企業加快淘汰老舊高耗能設備，實現節能降碳目標。

10. 廣西推動綠電直連發展實施方案發布

2月11日，廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區能源局印發《廣西推動綠電直連發展實施方案》。方案指明發展目標，以滿足企業綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標，按照安全優先、綠色友好、權責對等、源荷匹配原則，有序推進一批并網型綠電直連項目，探索開展離網型綠電直連項目。到2027 年，我區在新能源生產和消納融合發展方面取得一批標志性成果，綠電多場景、多模式消納體系更加健全，綠電直連項目公平合理承擔安全責任、經濟責任與社會責任。

零碳解讀：此前，國家能源局明確表示支持廣西欽州、甘肅酒泉等地區作為國家綠電直連試點城市，采用綠電直連新模式提升新能源就地消納水平。廣西推動綠電直連發展實施方案的實施將有助于廣西發揮綠色能源優勢，推動綠色電力資源就地高效利用，滿足企業綠色用能需求，特別是幫助出口企業應對碳關稅壁壘，促進產業低碳轉型。

二、專題碳討

電力市場將進入“全國一盤棋”，2030年將基本實現

中國電力體制改革邁出歷史性一步。

2月11日，國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（國辦發〔2026〕4號，下稱《實施意見》），以“2030年基本建成、2035年全面建成”兩步走戰略，擘畫了未來十年全國統一電力市場建設的宏偉藍圖。

國家發展改革委負責同志就《實施意見》表示，《實施意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉向“統一報價、聯合交易”；首次提出，逐步實現除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。

“《實施意見》的核心關鍵詞，那就是‘打通’。”2月12日，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受新京報零碳研究院專訪時這樣概括。

圖/ic

十年宏圖：從“省級分割”到“全國一盤棋”

《實施意見》確立了清晰的時間表和路線圖。

到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區和省內實現聯合交易，現貨市場全面轉入正式運行，市場基礎規則和技術標準全面統一，市場化電價機制基本健全，公平統一的市場監管體系基本形成。

到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩中有升。跨省跨區和省內交易有機融合，電力資源的電能量、調節、環境、容量等多維價值全面由市場反映，電力資源全面實現全國范圍內的優化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協同互濟的全國統一能源市場體系初步形成。

在林伯強看來，《實施意見》既是2022年《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》的延續，更是一次打通堵點、加以解決的制度升級。“建立統一大市場的決心是下了的，節奏也比預想的要快——5年內基本建成，10年內全面建成。”

這一戰略規劃的背后，是我國電力供需格局的深刻變革。“十四五”時期，我國用電量突破十萬億千瓦時，風光累計并網裝機首次超過18億千瓦，達到18.4億千瓦，占比47.3%。2025年7月下旬，國網能源研究院發布的《中國新能源發電分析報告2025》對我國新能源發展作出預測，到2030年，新能源裝機規模有望突破30億千瓦，將在現有基礎上實現翻番。

破除壁壘：從“省級割據”到“一地注冊、全國共享”

然而，長期以來我國電力資源存在“產銷分離”的空間錯配——西部風光資源豐富但消納能力有限，東部經濟發達但能源匱乏。而以省為實體的平衡模式，客觀上形成了“一省一池”的制度藩籬，往往導致省間交易不暢。

為從根子上破解這一堵點，《實施意見》亮出了刀刃向內的破壁方案。

優化全國統一電力市場體系實現路徑。推動跨省跨區交易與省內交易在參與主體、空間范圍、時段劃分、組織時序、偏差處理等方面實現銜接，在主體注冊、交易申報、交易出清、信息披露等方面有機融合，逐步從經營主體分別進行跨省跨區和省內交易，過渡到經營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內分解匹配供需的聯合交易模式。研究探索相鄰省份自愿聯合或融合組織電力交易的可行方式。進一步推動電力交易平臺互聯互通、交易信息共享互認，電力市場經營主體“一地注冊、全國共享”。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。

完善跨省跨區電力交易制度。打通國家電網、南方電網經營區之間市場化交易渠道，統一交易組織方式，促進信息交互，盡快實現跨經營區常態化交易。構建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網主網架格局，持續增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送占比。在確保安全前提下，科學安排跨省跨區優先發電規模計劃，合理擴大省間自主市場化送電規模，加強多通道集中優化。一體化建設運營南方區域電力市場，完善長三角電力互濟，在省間交易框架下探索區域內同步電網電力互濟交易。

多維市場：從“單一電量”到“價值重構”

《實施意見》系統構建了涵蓋電能量、調節、環境、容量等多維價值的電力市場功能體系，標志著電力市場從“單一電量交易”向“綜合價值交易”的深刻轉型。

現貨市場“轉正”倒計時， 文件明確，推動現貨市場2027年前基本實現正式運行。推動發用兩側各類經營主體全面報量報價參與電力市場；容量市場破冰，在進一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制的基礎上，《實施意見》首次提出“條件成熟時探索容量市場”，支持有條件的地區探索通過報價競爭形成容量電價，以市場化手段保障系統可靠容量長期充裕。

“容量電價機制會繼續保留，短期內不會推倒重來，但現貨市場比例會越來越大，這個是比較確定的。”林伯強強調，從現行的煤電容量電價到市場化容量市場，中間不是一道“要不要建”的選擇題，而是一道“何時轉、轉多快”的速度題。

這個速度，并不完全取決于技術準備，而是制造業的承受能力。林伯強表示，“技術上我倒覺得沒有太大問題，關鍵是市場如何完善，以及——電價對制造業的影響有多大。”他表示，中國的電主要是制造業用的，這是我們的底氣來源，制造業對電價的敏感度很高，也是改革必須考慮的風險邊界。現貨比例提升、容量市場推進，必須與制造業承受能力統籌考量，不可能一蹴而就。

“先把省間、網間的壁壘打通，效率提上去，再談現貨跟容量怎么銜接。這個順序不能亂。”林伯強表示。

“電—碳協同”——不是選擇題，是必答題

綠證制度升級。《實施意見》提出擴大綠色電力消費規模，加快建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費制度；全面引入區塊鏈等技術，對綠色電力生產、消費等環節開展全鏈條認證；研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。

林伯強表示，“電—碳協同”這個局是必須破的，要想低碳轉型，就要把新能源增量往市場上趕，方向沒有錯，但前提是——市場必須給新能源一個“說得過去的理由”。

這個理由，就是收益。

林伯強強調，通過綠電綠證收益補充，能讓可再生能源在電價上形成競爭力，這是推動可再生能源增量全面入市的關鍵。他特別肯定《實施意見》在綠證定位上的升級——進一步發揮綠證作為可再生能源電力生產、消費和環境屬性認定的基礎憑證作用，并提出“研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑”。

隨著《實施意見》的推進，中國電力市場化改革正駛入“深水區”。一場涉及數萬億資產、覆蓋全社會用能方式深刻變革的宏大敘事，已然拉開帷幕。在這個統一的大市場中，誰能更快地適應價格信號，誰能更高效地管理能源資產，誰就能在未來十年的競爭中占據先機。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 王心