全面激發創新潛能 建設富有活力的創新城市 | 社會科學報

建設富有活力的創新城市，核心在于提升城市內全生產要素的配置效率。面對新一輪科技革命與全球競爭格局演變，城市發展必須以科技進步為牽引，以產業升級為路徑，以人才聚集為支撐，以優質環境為保障，統籌中心城市與外圍城市的資源稟賦，全面激發創新潛能。

原文 ：《全面激發創新潛能 建設富有活力的創新城市》

作者 |首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院 葉堂林/執行院長 張洪銘/研究員

圖片 |網絡

當前，全球新一輪科技革命和產業變革重塑世界經濟版圖，新一代信息技術、人工智能等新領域成為引領未來發展的關鍵賽道。與此同時，外部因素不確定性不斷攀升，全球“脫鉤斷鏈”風險不斷加劇，市場環境趨于復雜。我國目前正處于從高速增長向高質量發展轉型的關鍵窗口期，產業結構優化與新舊動能轉換任務艱巨，面臨著需求收縮、供給沖擊、預期不足的“三重壓力”，結構性矛盾和周期性風險疊加。在此背景下，2025年7月召開的中央城市工作會議提出“著力建設富有活力的創新城市”。這不僅是應對復雜局勢的戰略選擇，更是推動高質量發展、培育新質生產力、提升城市核心競爭力的現實路徑。創新是引領發展的第一動力，是推進城市現代化的主要引擎。而城市作為創新要素的聚集地和創新活動的承載地，在推動科技進步和產業升級中發揮著不可替代的作用。以創新驅動城市發展，方能在強國建設、民族復興的征程上勇立潮頭。

富有活力創新城市的內涵

創新從來不是可以按圖索驥的線性工程，它往往發生在學科邊界的模糊之處，具有偶然性和不可預測性，需要在長期的探索過程中逐步形成。這決定了創新活動離不開生產要素的自由流動、創新主體間的高頻互動，以及文化環境的開放包容。在數字經濟時代，城市不僅是人口與產業的聚集地，更是知識生產與技術迭代的關鍵場域。它集聚了資本、人才、技術等核心資源，是連接基礎研究、成果轉化和制度創新的重要載體。因此，富有活力的創新城市，并非簡單的科技高地或產業聚落，而是一個“政產學研用金”深度融合的創新生態系統，具備原始創新的策源能力、高效協同的轉化機制、強大完備的人才支撐體系以及開放多元的文化環境。創新城市可以分為以下四類。

一是基于豐富的科研資源所形成的創新城市。這類城市依托一流高校、科研院所和密集的基礎研究力量，為重大科技突破創新提供土壤。以北京市為例，其擁有包括北京大學、清華大學、中國科學院等眾多“雙一流”建設高校和科研院所，國家重點實驗室145家，每萬人口擁有高價值發明專利量達159.8件，是全國創新資源最為豐富的城市，是我國自主創新的主要策源地。北京市依托雄厚的科研資源，涌現出一批具有全球影響力的原創成果，比如在量子信息領域率先實現星地量子通信衛星和“九章”光量子計算原型機，在生命科學領域實現了國內首例干細胞療法產品上市。

二是以強大產業體系和技術應用推動形成的產業創新型城市。這類城市通過強大的產業體系和工程技術能力推動科技成果快速落地。例如，舊金山灣區是美國企業研發投入最集中的地區之一，其在人工智能、生物醫藥等前沿領域保持全球領先地位，擁有全美頂尖的生命科學集群，大型醫藥和生物技術公司總部云集。據美國國家科學基金會統計，2018年灣區企業研發支出合計約占全美的四分之一，超過1100億美元。其中硅谷核心的圣何塞地區企業研發支出約674億美元，占全美15%，其研發強度高達20.4%，遠超美國平均水平。

三是依托高品質城市空間與優質公共服務，營造宜居宜業環境的創新城市。這類城市強調通過宜居環境、文化氛圍、復合空間設計等方式吸引人才、促進學術交流。以新加坡為例，其在城市規劃中廣泛運用智慧技術，打造花園城市，提升城市空間品質，推動創新城市建設。新加坡的高品質空間和公共服務吸引了全球大量人才聚集，截至2025年6月，新加坡總人口達611萬人創歷史新高，其中外籍勞動力約191萬人。根據INSEAD全球人才競爭力指數（GTCI）2025年榜單，新加坡居全球第1位，是全球最具人才競爭力的國家。

四是通過制度創新和外部資源導入，實現跨越發展的開放協同型創新城市。這類城市的科教資源相對不足，產業基礎較為薄弱，但通過制度創新、平臺共建等方式，實現外部創新要素高效導入。比如成都在國家區域發展戰略支撐下，依托西部陸海新通道、成渝雙城經濟圈等區位優勢，以科創平臺為牽引引入頭部高校院所、龍頭企業資源，探索出“借梯登高、協同創新”的發展路徑。

建設富有活力創新城市的路徑

建設富有活力的創新城市，核心在于提升城市內全生產要素的配置效率。面對新一輪科技革命與全球競爭格局演變，城市發展必須以科技進步為牽引，以產業升級為路徑，以人才聚集為支撐，以優質環境為保障，統籌中心城市與外圍城市的資源稟賦，全面激發創新潛能。

一是加強科技創新能力建設。科技創新是城市發展的核心動力，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。對于北京、上海和深圳等中心城市，應加強基礎研究和原始創新能力的建設，加大基礎研究投入，優化科研環境，聚焦前沿技術領域持續攻關關鍵核心技術。通過科學合理的頂層設計，促進基礎研究、科技成果與產品開發、產業升級之間的有機銜接，加速科研成果轉化，為城市發展持續注入新動能。

二是推進產業創新與產業鏈升級。產業創新要實現“科技-產業-金融”的良性循環。依托城市內優勢產業，通過企業研發和產業鏈整合提升產業整體能級。加強科技創新與產業發展的深度協同，要在產業鏈上下游構建創新生態體系。充分發揮龍頭企業和優勢產業園區的牽引作用，推動“鏈主+配套”新模式，促進全產業鏈協同創新和集群發展。同時，要創新金融支持機制，為產業升級和新興產業培育提供持續資金支持。通過多渠道引入“耐心資本”和綜合金融服務支持產業鏈重點企業，激發企業創新潛力。

三是優化人才引育機制。人才是創新城市的第一資源，要營造對青年人才和國際人才開放包容的創新環境。黨的二十大報告提出要“深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來”。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設世界重要人才中心和創新高地。深化人才發展體制機制改革，建立多元化人才評價和激勵機制，為各類創新人才提供發展空間。持續優化人才服務環境，做好人才引進、培養、使用和保障的工作，營造尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍。

四是提升城市空間品質與創新文化氛圍。優質的城市空間和創新文化是激發活力的重要條件。一方面，城市要優化空間布局，建設多功能集聚的載體。在設立科創園區時注重“產城融合”，通過在科創園區內引入研發機構、孵化器、創客空間，同時配套購物、娛樂、教育等公共服務，實現居住與研發一體化，提升城市空間品質。另一方面，要營造包容創新的文化氛圍。培育“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的城市氣質，為科技創新和產業發展創造良好社會條件和文化土壤。通過提升城市宜居度、完善基礎設施，并培育敢闖敢試、開拓進取的創新精神，使得城市空間與創新文化相得益彰，從而不斷激發創新活力。

五是強化區域協同，助力后發地區“借梯登高”。對于資源稟賦相對薄弱的地區而言，“借梯登高”尤為重要。要充分發揮中心城市示范帶動作用，由科技創新能力強的城市幫助相對落后的城市，建立共享科技研發平臺和人才交流機制，將創新力量向后發地區輻射。比如，借鑒長三角地區的“科創飛地”模式，浙江嘉善在上海設立創新中心，引導本地企業入駐上海研發并吸引高層次項目落地，實現“孵化在上海、產業化在嘉善”的協同創新。通過設立聯合基金、優化財政分配、共建公共服務體系等措施縮小發展差距，幫助后發地區跨上創新發展的“快車道”。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1989期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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